Ensayos y Sociedad

periodismo libre: Chile: ¿donde están los criterios de Defensa en las políticas públicas?

2011-06-12T09:59:00.000-07:00

periodismo libre: Chile: ¿donde están los criterios de Defensa en las políticas públicas?

Una mirada libre a nuestro entorno

Quién es Edgar Morin

2006-07-29T12:48:00.000-07:00

Edgar Morin (1921) no es solo un ciudadano francés y europeo de gran prestigio intelectual, sino que es también, como lo ha honrado recientemente la UNESCO, un ciudadano y humanista planetario.

Edgar Morin es un pensador y un ciudadano del mundo comprometido con los esfuerzos de elucidación del destino humano en la Tierra-patria.

Tierra-patria es un concepto elaborado por Edgar Morin para señalar el lugar de convivencia civilizada de la humanidad en simbiosis con el planeta. Este concepto señala la necesidad de arraigar a la humanidad en el planeta tierra en función de un destino complementario y errante.

Lejos esta Edgar Morin del modelo de ciudadano cómodo y circunscrito a las preocupaciones de su pequeño territorio familiar y laboral. Muy lejos también, de la tranquilidad y el aislamiento académico, por el contrario, Edgar Morin sigue siendo protagonista y contemplador activo de los sucesos y acontecimientos relevantes del devenir actual del mundo.
Prueba de ello son sus condecoraciones: Oficial de la Legión de Honor, Comendador de las Artes y las Letras y recientemente Comendador de la Orden de la Legión de Honor de su país.

Desde su participación como combatiente voluntario de la resistencia de su país contra la ocupación nazi, hasta su participación como oficial agregado al estado mayor del primer ejército francés en Alemania en 1945, y luego como Jefe de Propaganda en la Dirección de Información del Gobierno Militar Francés en la Alemania de 1946, Edgar Morin no abandonará jamás esa elección de vida, porque su resistencia no solo ha sido frente al nazismo y más tarde frente al stalinismo, sino que continúa siendo contra toda forma de totalitarismo, incluidas las tendencias humanas que las generan. Su esfuerzo y su prestigio intelectual no residen únicamente en su monumental obra, hasta hoy en curso, compuesta de epistemología, reflexión, autocrítica y análisis de la sociedad contemporánea, sino que reside también, en su resistencia permanente contra toda forma de crueldad (Para una mayor información al respecto ver su autobiografía intelectual Morin, Edgar, Mis demonios, ed. Kairós, Barcelona, 1995)

Pero esta afirmación sería insuficiente si se omitiera su culto desinteresado a la amistad y la comprensión humana. Lucidez y cordialidad son el nombre y apellido de esta persona que hoy es consultada y leída por millares de individuos en todo el mundo. Basta como prueba, los esfuerzos constantes y en expansión, de las traducciones de sus obras a distintos idiomas. Sus obras han sido traducidas al español, inglés, italiano, chino, al japonés, y hasta circulan traducciones “piratas” en Irán. Las traducciones de sus obras se reeditan permanentemente en América Latina y el Caribe, y hoy es imposible encontrar un programa de formación de docentes donde no se halle citada, como obra de consulta obligatoria, alguna de aquellas dedicadas al educador, como “La cabeza bien puesta” y los “Siete saberes necesarios para la educación del futuro”.

Se agrega a ello, el reconocimiento de más de una decena de casas de altos estudios de Europa y América Latina y el Caribe, que lo han homenajeado con la entrega del doctorado Honoris Causa. Entre las que se pueden citar: Doctor Honoris Causa de la Universidad de Perugia, de la Universidad de Ginebra, de la Universidad de Palermo, de la Universidad de Bruselas, de la Universidad de Odense, de la Universidad del Salvador (Argentina), de la Universidad Federal de Rio Grande del Norte (Brasil) y de la Universidad de Guadalajara.
Edgar Morin ha desarrollado como investigador un camino de reflexión global, sobre la vida y el conocimiento. Su trabajo decisivo analiza los fenómenos multidimensionales de la sociedad y de la humanidad, en su totalidad y en su complejidad. En función de esto, insiste sobre la necesidad de desarrollar el sentimiento de existencia de una identidad común y de una comunidad de destino que favorezca la emergencia de una conciencia planetaria, para salvaguardar el desarrollo de hominización.

Si se tuviese que resumir en pocas palabras el significado que tiene la obra de Edgar Morin debería decirse que es uno de los intentos más consistentes de este siglo de pensar y describir la complejidad humana. Una complejidad multidimensional al mismo tiempo interrelacionada: la complejidad antropológica, sociológica, ética, política, histórica. Diferentes y complementarias caras de un mismo fenómeno: lo humano. Una complejidad que por ello mismo requiere un titánico esfuerzo epistemológico de revisión y articulación de los saberes y conocimientos heredados. Su obra más importante, elaborada durante más de treinta años, es la serie titulada “El método” conformado, por el momento, por cinco volúmenes, traducidos los primeros cuatro al castellano por la editorial Cátedra.
Las diferencias de mitos, creencias, lenguas, costumbres, han ocultado la común identidad bio-antropológica de la especie humana y es preciso, si queremos la continuidad de la especie, recuperar esta unidad conservando sus diferencias para compartir un destino común. La tierra nos dice, no es la adición de un planeta físico más biosfera, más la humanidad. La tierra es una totalidad compleja físico-biológica, antropológica, don de la vida es una emergencia de la historia de la tierra y el hombre una emergencia de la historia de la vida terrestre, no somos ciertamente, dice Edgar Morin, el centro cósmico, pero no nos concebimos sin el cosmos. Hasta ahora hemos ignorado algunas realidades que conforman nuestro destino, hemos ignorado que estamos perdidos en el cosmos, que la vida está sólo en el sistema solar y sin duda en la galaxia, que la tierra, la vida, el hombre, la ciencia, son frutos de una aventura singular llena de peripecias y repercusiones sorprendentes; que el hombre forma parte de la comunidad de la vida aunque la conciencia humana, nuestra conciencia, sea un fenómeno solitario.

La conciencia sobre el destino planetario del hombre es una condición necesaria para realizar la humanidad La educación tiene como principal desafío arraigar al ser humano en su casa que es la tierra, sin perder de vista que el ser humano es también un ser desarraigado por su propia condición.

Para Morin la base de las políticas de desarrollo deben reconsiderase a partir de un juego contradictorio y a su vez, complementario de acciones que conduzcan a conservar y revolucionar la vida. Un vínculo inseparable dice, debe unir dos finalidades aparentemente antagonistas, la supervivencia de la humanidad y la persecución de la humanización. La primera es conservadora, trata de salvaguardar las diversidades culturales y naturales degradadas por la uniformización, como es la humanidad amenazada por el arma nuclear y la degradación de la biosfera, ambas producto de la alianza de los peores odios y violencias. La segunda finalidad es revolucionaria, se trata de crear las condiciones para que la humanidad se cumpla como tal en una sociedad-comunidad de las naciones. Esta nueva etapa solo puede alcanzarse revolucionando en todas partes las relaciones de los seres humanos con uno mismo, con los demás, con las naciones, con los estados, entre los hombres y la tecnocracia, entre los hombres y la sociedad, entre los hombres y el conocimiento, entre los hombres y la naturaleza. De ahí una paradoja inevitable: la conservación necesita la revolución que asegure la prosecución de la humanización. La revolución necesita la conservación no solo de nuestros seres biológicos sino también de la adquisición de nuestras herencias culturales y civilizacionales.

Hay que continuar defendiéndonos del retorno persistente de la barbarie. No solo de la barbarie que podríamos llamar ancestral, sino la barbarie moderna, fría, anónima, abstracta y mercantilizadora de nuestros tiempos.

Las guerras “localizadas” pero de impacto global incierto, la destrucción del ambiente, los basureros mundiales, la desertificación de la tierra, la contaminación de aguas y de atmósferas, el desempleo, las migraciones multitudinarias, las epidemias, el descontrol de la experimentación biológica, la globalización económica-política y cultural, la automatización tecnológica, la tecnocratización del poder, el desarrollo y difusión del conocimiento, la violencia, la discriminación de la juventud, la desarticulación de las sociedades, el impacto de la comunicación, el deterioro de la educación y de las instituciones universitarias, la angustia, la incertidumbre, la desconfianza como contra pautas de convivencia, las catástrofes físicas, biológicas, psicológicas, sociales, masivas, el crecimiento de la libertad, de la complejidad, del caos y la frontera del orden, cualquier orden, la sobrevivencia, la conservación de la vida, no son materias que podamos captar solo con el ojo solitario de una disciplina científica.

En su libro “Introducción al pensamiento complejo” afirma: “Hay una nueva ignorancia ligada al desarrollo mismo de la ciencia, hay una nueva ceguera ligada al uso degradado de la razón, las amenazas más graves que enfrenta la humanidad están ligadas al progreso ciego e incontrolado del conocimiento. Es necesario tomar conciencia de la naturaleza y de las consecuencias de los paradigmas que mutilan el conocimiento y desfiguran la realidad”. (Traducido al castellano por editorial Gedisa).

Para Edgar Morin, el gran problema de la ciencia actual es la cada vez mayor compartimentación del conocimiento. Mientras que la cultura general busca la posibilidad de poner en contexto toda la información y las ideas, la cultura científica o técnica, debido a su carácter disciplinario especializado, enfrenta cada vez mayores dificultades para su puesta en contexto.

Actualmente, todo hecho importante debe ser analizado en su contexto social, político humano, ecológico, es decir se tiene que tomar en cuenta el mundo todo. Para tener la posibilidad de articular y organizar la información del mundo, Morin propone una reforma del pensamiento. Esta reforma es lo que llama pensamiento complejo.

Para Morin uno de los grandes problemas de nuestro tiempo es volver a relacionar las dos culturas: la humanística y la científica. En nuestros días, ambas se encuentran empobrecidas.

La reforma necesaria del pensamiento es aquella que genere un pensamiento del contexto y de lo complejo. El pensamiento del contexto busca siempre la relación de inseparabilidad y de ínter-retro-acción entre todo fenómeno y su entorno, y de todo entorno con el contexto planetario.
El pensamiento de lo complejo es necesario para captar las relaciones, interacciones e implicaciones mutuas de los fenómenos multidimensionales, y de las realidades que son a la vez, solidarias y conflictivas porque contienen fuerzas que conducen a la diversidad y al mismo tiempo a la unidad. El pensamiento complejo es un pensamiento organizador que concibe la relación recíproca de todas las partes que conforman un todo.

Es necesario incorporar el pensamiento complejo y repensar el destino y la misión de la educación directamente relacionado con el destino de la especie. Objetivo difícil porque la reforma de la Universidad suscita una paradoja: no se puede reformar la institución (las estructuras universitarias) si no se han reformado anteriormente las mentes; pero no se pueden reformar las mentes si no se ha reformado anteriormente la institución.

La reforma de la Universidad implicaría la instauración de Departamentos o Institutos dedicados a las ciencias habiendo operado una reintegración polidisciplinaria en derredor de un núcleo organizador sistémico (ecología, ciencias de la tierra, cosmología); progresaría con la reintegración futura de las ciencias biológicas, ciencias sociales, y elaboraría los dispositivos que permitieran la coordinación del conjunto de ciencias antroposociales y del conjunto de las ciencias de la naturaleza.

A fin de instalar y ramificar un modo de pensamiento (complejo) que permita la transdisciplinariedad, la Universidad debiera en un primer momento introducir en ella un “diezmo transdisciplinario”, un espacio operativo de articulación transversal de los conocimientos especializados.

La reforma del pensamiento es una necesidad social clave: formar ciudadanos capaces de enfrentar los problemas de su tiempo. Ello permitiría frenar el debilitamiento democrático que suscita, en todos los campos de la política, la expansión de la autoridad de los expertos, especialistas de todo orden, que limitan progresivamente la competencia de los ciudadanos, condenados a la aceptación ignorante de las decisiones de quienes son considerados como conocedores, pero que de hecho practican una compresión que rompe la globalidad y la contextualidad de los problemas. El desarrollo de una democracia cognitiva solo es posible en una reorganización del saber donde resucitarían de manera novedosa las nociones trituradas por el parcelamiento disciplinario: el ser humano, la naturaleza, el cosmos y la realidad.

CONCESIONES Y TRANSPARENCIA

2006-04-02T14:21:00.000-07:00

CONTRATOS BOT

Y TRANSPARENCIA

Ensayo

Autor: Hernán Narbona Véliz

Periodistas Frente a la Corrupción

2003

Contratos BOT y Transparencia

Hernán Narbona Véliz[i]

· El presente ensayo presenta un modelo para el diseño de contratos de concesiones BOT con participación y control ciudadano, que garantice el uso correcto de este instrumento como herramienta de desarrollo.

1. Contexto Internacional

En el proceso de modernización del Estado, desde hace ya dos décadas, se han consignado nuevos paradigmas. El proceso de globalización se expresó en la implantación mundial de un sistema neoliberal, que significó profundas redefiniciones al rol que corresponde al Estado. La caída de los sistemas centralmente planificados o socialismos reales, dejó un halo triunfalista en las corrientes liberales, llegando a sacralizar el mercado y pretendiendo reducir a mínima expresión el papel de los Estados.

Por otra parte, el Estado Nación ha debido asumir como institución su propio proceso de internacionalización, participando de la generación de la nueva institucionalidad internacional. El orden de post segunda guerra mundial ha ido consolidándose en una nueva institucionalidad, con atisbos de un trato más igualitario en el ámbito económico. Desde el punto de vista de la gestión pública esto ha significado que prácticamente se haya trasladado competencia, en todos los ámbitos del gobierno, a instancias intergubernamentales. Es así que el Estado fue resignando soberanía en pro de un orden multilateral que colocara reglas de aceptación generalizada, para poder interactuar en un orden de relaciones relativamente confiable.

En este orden de ideas, el Estado ha debido asumir su propia reingeniería y asumir una definición que para el fin del siglo XX planteaba como elementos fundacionales su cualidad de Democrático, su función reguladora de la sociedad de mercado, su capacidad de fiscalización (que implica su poder policía y de sanción), el ejercicio del poder (con criterios de descentralización territorial y funcional) y un rol social en el cual procura la equidad o justicia social.

Con diferentes acentos, son estas las características en que se enmarca el Estado Moderno y la misión del mismo se define en función de un entorno mundial en el cual todo Estado procura insertarse inteligentemente, tratando en el plano interno que la sociedad alcance estándares de funcionamiento que le permita lograr como país ventajas competitivas. En este sentido, ese Estado Moderno debe ser capaz de articular políticas públicas convocantes, que promuevan la energía del sector privado[ii], al tiempo que debe velar por equilibrios macroeconómicos que le den estabilidad y una buena calificación al país como destino de inversiones y asiento de proyectos internacionales. El lograr plataformas tecnológicas, desarrollo de sus recursos humanos y proyectar una imagen sólida hacia el mundo, son los ejes de cualquier política exterior, como objetivos transversales que cruzan la organización del Estado.

Los Estados Modernos deben ser capaces de actuar en la construcción de sus proyectos en medio de la complejidad del mundo. Deben asumir que el orden mundial actual tiene como actores económicos globales a gigantescas corporaciones multinacionales, cuyo tamaño y peso específico superan las dimensiones de los países, constituyendo un frente de relaciones en los cuales se debe negociar las alternativas que sean más convenientes para dichos entes privados multinacionales y los intereses nacionales que importan al Estado. Si se deben categorizar frentes para las relaciones internacionales, el de manejo con las multinacionales resulta mucho más complejo y delicado que las relaciones internacionales entre Estados u organismos intergubernamentales. En cincuenta años la visión sobre las multinacionales fue haciéndose más racional y menos ideologizada. De parte de las multinacionales, su presencia fue más abierta y menos conspirativa, aceptando reglas del juego y fiscalizaciones, pero manteniendo un poder de influencia y lobby que siempre es necesario tener en consideración.

2. El Estado sometido a la extraterritorialidad

Las potencias que han hecho de la inversión en ultramar el exterior parte de su estrategia económica y de su geopolítica, han generado unilateralmente legislaciones que extienden la protección a sus agentes económicos nacionales que contratan en el exterior. Esto significa que en las negociaciones que se debe establecer con los agentes económicos de esos países, siempre se debe considerar que su ley se extiende unilateralmente dando un alero de protección a las inversiones, lo cual se manifiesta en el requisito para las contrapartes de reconocer domicilio legal en el país central en que reside el inversionista.

Cuando la contraparte del inversionista extranjero es el propio Estado anfitrión, por ejemplo cuando vende a la inversión directa patrimonio público, será considerado como un sujeto comercial desprovisto de privilegios y puede ser encausado cuando sea demandado por controversias contractuales. Esto significa que el Estado debe asumir que su inmunidad diplomática sólo opera en tanto y en cuanto actúa en la actividad diplomática en el exterior. Pero, cada vez que el Estado contrate, incluso abastecimientos que pudieren tener carácter estratégico, será tratado como cualquier sujeto privado.

Este principio ha significado que los países que se relacionan con empresas norteamericanas o europeas deban renunciar en sus contratos a la jurisdicción de sus tribunales y someterse a la ley del país de donde proviene la inversión protegida. Este es un elemento que caracteriza el orden actual y se ha complementado con algunos acuerdos comprendidos dentro de la institucionalidad de la Organización Mundial de Comercio, tales como el de la Inversión, la Propiedad Intelectual, la Compra Pública y los Servicios. El orden mundial tiene esta plataforma que garantiza soportes jurídicos a los intereses principales de las economías desarrolladas. De suyo, los países desarrollados generan ingresos en sus balances de pagos precisamente de la venta de servicios, de tecnología o de inversiones en el exterior.

3. La Inversión Extranjera como complemento de los recursos nacionales.

Los Países en Desarrollo han debido enfrentar permanentemente diversas limitaciones de orden interno y externo que afectan seriamente sus posibilidades de crecimiento, particularmente en lo relacionado con su gran vulnerabilidad frente a los variados y sucesivos cambios que experimenta la coyuntura internacional. La gran dependencia de circunstancias externas les impide diseñar políticas de largo plazo que sienten las bases sobre las cuales deban actuar los distintos agentes que participan en las actividades productivas de bienes y servicios, tanto a nivel público como privado.

Uno de los problemas que los agobia en mayor medida a es la carencia o insuficiencia de recursos financieros para hacer frente a los requerimientos de un desarrollo creciente y sostenido que les permita mejorar sus niveles de vida e incorporarse definitivamente al mundo moderno en mejores condiciones. La crisis de la deuda externa de los ochenta impactó severamente sobre la realidad regional. CEPAL marcó a los ochenta como la “década perdida”, con aplicación de severos planes de ajuste estructural para lograr una reincorporación de nuestros países a los flujos de capitales del “crédito voluntario”. Para lo cual, la banca internacional exigió la reducción del riesgo país, mediante medidas que apuntan a un control de la inflación, reducción del déficit fiscal y a una mayor estabilidad en las reglas de juego, como condicionantes mínimas para atraer inversiones.

Captar inversión extranjera directa es parte de la estrategia país. Se trata de generar condiciones atractivas: estabilidad normativa, sistema judicial confiable, transparencia, cualidades todas que integran positivamente la fórmula de riesgo país, convirtiéndose su logro en un desafío para la inserción internacional.

Los recursos financieros que requiere un país para su desarrollo provienen de cuatro fuentes principales: el ahorro interno, el saldo de cuenta corriente, los créditos externos y la inversión extranjera.

En materia de ahorro interno el tema depende de las políticas monetarias, de la eficacia del sistema financiero y de la existencia de un mercado de capitales con instrumentos de inversión adecuados. Además, un factor determinante es la existencia de un sistema previsional que permita reciclar los fondos en el mercado de capitales, movilizando recursos en las bolsas de valores. En la dinámica de la sociedad capitalista moderna, los mercados tienen una dinámica propia y los Estados no pueden regular su funcionamiento, pese a que se han negociado reglas del juego marco para incentivar la inversión y asegurar la no discriminación en materia de inversiones y compra pública.

La cuenta corriente registra el intercambio internacional de la economía en bienes y servicios. Generar un balance positivo significa poder disponer de ahorro externo, lo cual es consecuencia de la manera de insertarse el país en el mundo. Diversificar productos y mercados es un desafío en la inserción internacional de cualquier país y la estructura del balance de pagos permite apreciar la situación estructural y coyuntural de las economías, en una lectura de sus debilidades y fortalezas. La relación de deuda externa versus exportaciones, la incidencia de los servicios financieros por deuda externa respecto a lo que rentan las exportaciones del país, el nivel de reservas, son algunos de los parámetros que permiten calificar la situación de un país en el contexto internacional.

Los créditos externos pueden ser de fuente pública o de fuente privada. En los años sesenta y setenta las fuentes de financiamiento externo eran fundamentalmente los organismos internacionales de cooperación, tales como Banco Mundial, la Agencia de Cooperación Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporación Andina de Fomento y en general la banca de fomento de los diversos países, agremiada a nivel regional en ALIDES, Asociación Latinoamericana de Instituciones de Desarrollo. Fue en la década de los setenta y en el contexto de la crisis del petróleo que el endeudamiento de las economías latinoamericanas se realiza con la banca internacional, atendiendo la disponibilidad de circulante[iii]. Sin embargo, la crisis del endeudamiento originada en el aumento de los intereses de los recursos financieros externos, significó que, durante los ochenta, la región debiera remontar su “década perdida”, con aplicación de profundos cambios en las economías. Esto obligó a los países de la región a replantearse su posición restrictiva frente a la Inversión Extranjera Directa y a diseñar políticas destinadas a atraer recursos externos para financiar su desarrollo. Es así como cada país revisa sus leyes de inversión extranjera para hacerlas atractivas y así atraer inversión extranjera directa.

El FMI define la Inversión Extranjera Directa (IED) como aquella que tiene por objeto adquirir una participación permanente y efectiva en la dirección de una empresa explotada en una economía distinta de la del inversionista. Esta permanencia es lo que la distingue de la Inversión en Cartera o de Portafolio. La característica principal de esta inversión es que exista un inversionista directo que tenga un participación de por lo menos un 10% de la propiedad de una empresa residente en una economía extranjera, con un Interés permanente del inversionista en la empresa receptora. En concordancia con esto, para efectos del balance de pagos se considera como residente a una persona natural o jurídica que tiene en el país su actividad principal.

4. La Tecnología como parte de la inversión.

La Tecnología es el conocimiento científico aplicado a una actividad productiva específica en materia de bienes o servicios. Ese conocimiento puede aportarse bajo la forma de una instrucción o procedimiento para la elaboración de un producto o para la prestación de un servicio (know-how), o bien, puede estar incorporada en una maquinaria o equipo.

El desarrollo tecnológico es un factor esencial en el mundo actual y constituye sin lugar a dudas la mayor barrera para los países medianos y pequeños, que no están en condiciones de invertir elevadas sumas de dinero en la búsqueda de soluciones tecnológicas a sus requerimientos productivos. Es una realidad del proceso de globalización la concentración de capacidad tecnológica en grandes empresas transnacionales y el uso cruzado de los sistemas de patentes, actualmente reforzados a nivel internacional en el marco de la OMC. Más del 95% de la tecnología moderna es de propiedad de las empresas transnacionales y, por ende, de los países más desarrollados, se produce un alto grado de dependencia de los demás en razón del manejo de este factor

La consideración de un aporte tecnológico como parte de una inversión extranjera fue durante mucho tiempo motivo de profundas divergencias y sólo en la actualidad se ha aceptado esa condición, en atención a la importancia que ha adquirido el factor tecnológico en los procesos de producción y comercialización internacional. Hay quienes objetan el aporte tecnológico como parte de la inversión ya que la tecnología evoluciona rápidamente y existe riesgo de obsolescencia temprana. Además un conocimiento es un intangible que va asociado a actividades de capacitación y soporte. En cambio, las maquinarias mantienen un valor residual, ya que pueden ser transferidas a empresas menos avanzadas, a las que pueden serles útiles.

En general, la tendencia moderna es que las empresas que operan en el área de la infraestructura y bienes de capital movilizan en el comercio internacional además de mercancías, diversos servicios integrados, en donde se asumen responsabilidades por montaje, mantenimiento y soporte, lo cual implica que se deban construir organizaciones de gestión internacional que operan en red en el ámbito de diferentes países. Para establecer sus actividades en diferentes Estados es necesario tener contrapartes estables y esto les permite acceder a contratos de obras o servicios requeridos por el propio Estado.

5. La Compra Pública

La gestión de los organismos públicos se rige por el Derecho Administrativo, rama del Derecho Público en donde se ordenan en forma expresa las reglas para el funcionamiento de las entidades de la administración central, el comportamiento funcionario, los derechos y obligaciones, las prohibiciones e incompatibilidades que enmarcan la actuación de los servidores públicos. La máxima jurídica es que en el ámbito de lo público sólo se puede hacer lo que está expresamente permitido y nadie puede pretender complementar un precepto legal con sus propias interpretaciones. Esta es la gran diferencia con el ámbito privado donde las personas pueden celebrar todo tipo de convenciones o contratos, con el sólo límite de aquello que la ley expresamente prohíbe realizar.

En materia de gasto público en las instituciones públicas se debe funcionar sobre la base de presupuestos públicos, que son aprobados y visados en su ejecución y procedencia por la Contraloría General de la República.

En el proceso de modernización del Estado uno de los aspectos relevantes es desarrollar procesos de Adquisiciones que sean transparentes, no discriminatorios con los oferentes extranjeros y que aseguren la libre concurrencia. Este ha sido el sentido del Acuerdo sobre Compra Pública en la OMC y es la misma idea fuerza con que el tema se ha tratado al interior del la Unión Europea. El derecho de contratación pública está basado en un conjunto de normas y principios, entre los cuales figuran en primer lugar los principios de no discriminación, igualdad de trato, transparencia y reconocimiento mutuo[iv].

En la compra pública se han agregado a la normativa nacional las reglas que están contenidas en el Acuerdo de la Organización Mundial de Comercio, que fija la obligatoriedad de someter a Licitaciones Públicas todas aquellas adquisiciones que efectúe el Estado, asegurando la transparencia y libre concurrencia.

Normalmente, los organismos públicos mantienen registros de proveedores que permiten aplicar un filtro tributario y legal a quienes quieran ser considerados en los procesos de compras. Del mismo modo, en torno al sistema de abastecimientos del Estado, existe normalmente un subsistema de Auditoría externa, con un registro de inspectores por sus competencias técnicas, siendo su rol revisar distintos procesos industriales y logísticos, dando fe de la forma como se han desarrollado los procesos observados.

Para construir un sistema de Licitaciones que sea transparente, objetivo e imparcial, es necesario regular la fase “pre-contractual” de la contratación pública, pues es donde pueden manifestarse las conductas que restrinjan la competencia. Se trata de dar transparencia a los pliegos de condiciones, ya que una forma de lograr limitar la competencia es, por ejemplo, incorporar requerimientos que sólo puedan cumplir algunos proveedores. También se debe fijar con objetividad los requisitos para registrarse como contratista, en lo que se denominan “requisitos de capacidad y solvencia para contratar” y el modo de acreditarlos. Finalmente, en la etapa pre-contractual es indispensable establecer un procedimiento preciso y una programación de actividades durante el proceso de licitación y el procedimiento de adjudicación. En términos generales, las etapas de un proceso de Licitación Internacional [v]son las siguientes:

Etapa Pre- contractual.

1. Definición del Proyecto.

2. Asignación presupuestaria.

3. Definición de Unidad Ejecutora

4. Redacción de los Requerimientos Técnicos.

5. Redacción de los Requerimientos Comerciales y Financieros.

6. Publicación de Convocatoria a Licitación.

7. Período de Venta de Pliegos de Condiciones.

8. Período de Consultas.

9. Ceremonia de Apertura de Sobres.

Etapa de Evaluación.

10. Control de Garantías de Mantenimiento de Ofertas.

11. Análisis Técnico de las propuestas.

12. Análisis Económico y Financiero de las propuestas.

13. Resolución Fundamentada de Resultados.

14. Período de Reclamos o Impugnaciones.

15. Resolución de Adjudicación

16. Toma de Razón del organismo Contralor.

Etapa de Contratación.

17. Preparación del Contrato.

18. Presentación de Garantía de Fiel Cumplimiento.

19. Firma del Contrato.

20. Autorización de Anticipos.

21. Inicio de Obras.

Etapa de Ejecución del Contrato.

22. Inspecciones Técnicas.

23. Informes de Avance de Obra.

24. Autorización de pagos parciales.

Etapa de Recepción de Obras.

25. Recepción de Obras.

26. Pruebas o Inspecciones finales.

27. Capacitación de Recurso Humano que asumirá gestión del Proyecto.

28. Aplicación de Garantías de Calidad y Soporte.

29. Liberación de Garantías

30. Cancelación de saldos del Contrato.

El outsourcing o tercerización de servicios es una tendencia en la administración de empresas que el sector público también ha adoptado. Esto se centra en el paradigma de ser competitivo mediante una estructura liviana, concentrada en el negocio, que obtiene por delegación en agentes externos, todos los servicios de apoyo que no son de su manejo técnico específico. Puede señalarse que en la década de los ochenta y noventa el mundo corporativo transnacional ha vivido este proceso de tercerización, creando gigantescas redes de subcontratación, en donde se generan una serie de compromisos y confianzas que permiten asegurar una cadena de valor con la máxima eficiencia y capacidad de adaptación.

Estos procesos de compra pública de servicios de terceros, deben operar a través de equipos idóneos y probos que sean capaces de comparar integralmente las ofertas proponiendo la adjudicación del contrato a aquella alternativa que se ajusta a las condiciones requeridas y representa la mejor opción económica y financiera.

El proceso de compra pública debe agregar los requerimientos propios de una operación presupuestaria estatal, lo que implica que la adjudicación del un suministro u obra pública se resuelve mediante una Resolución o Decreto Ministerial que debe pasar por el trámite de Toma de Razón de la Contraloría General de la República, organismo encargado de cautelar la legalidad, pertinencia del gasto y cumplimiento de las formalidades propias del proceso de acuerdo a las reglas del concurso o licitación.

Para la realización y gestión de grandes infraestructuras, así como para la prestación de determinados servicios, las entidades públicas recurren cada vez más a mecanismos jurídicos tales como las concesiones o contratos similares, o a otras formas de derechos especiales o exclusivos. Esto significa de alguna manera construir una relación estable con el contratista en escenarios de mediano o largo plazo.

6. Las Concesiones

Cuando se recurre al mecanismo de concesiones, la causa normal son las restricciones presupuestarias a que están sometidos los Estados, a la vez que resuelve el problema de garantizar una mejor gestión de los servicios. Otorgar concesiones o derechos exclusivos de explotación de un servicio de utilidad pública, no puede eliminar la obligación de los Estados de respetar las obligaciones de cumplir con las normas de publicidad.

De acuerdo a los compromisos suscritos en el marco de la OMC o de acuerdos de integración regional, como la Unión Europea, al establecerse concesiones de obras públicas debe respetarse por parte del Estado comitente la libre concurrencia, es decir la convocatoria a licitación internacional pública en la que puedan participar diversos oferentes.

Este es un tema en el cual los Estados buscan la mayor transparencia y en la Unión Europea el tema ha sido desarrollado en el Libro Verde “La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro” que contiene una propuesta de Directiva comunitaria sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos en materia de suministros, de servicios y de obras.

Este Libro Verde contempla convocatorias a concurso para la adjudicación de derechos exclusivos de prestación de servicios públicos, a través de un sistema de concesiones. Reconoce que este mecanismo de concesiones puede ser conveniente y necesario para el mantenimiento de un servicio de interés económico general. Con esta Directiva se ha buscado asegurar y facilitar el acceso de nuevos operadores, públicos o privados, a los contratos de servicios públicos, e instaurar entre los operadores existentes una dinámica empresarial próxima a las demandas de los usuarios. Este enfoque permitiría a los Estados seleccionar, en beneficio de los ciudadanos, a los operadores de servicios públicos más eficaces, tanto en términos de rentabilidad como de calidad. El punto es cómo lograr esta interactividad con el público usuario de los servicios que se concesionan y definir los parámetros que permitirán la evaluación de la calidad de los mismos.

Cuando se trata de contratos complejos, se ha visto la necesidad de que puedan negociarse ajustes a los pliegos técnicos por realidades propias de proyecto. El asunto es que esto quede restringido a un marco excepcional. Es así como este Libro Verde considera que dentro de la legislación sobre contratación se pueda incluir la posibilidad de seguir un procedimiento negociado entre la institución pública que actúa como Comitente y los contratistas oferentes, pero sometido a una serie de cautelas para evitar actuaciones en contra de la competencia y la transparencia en la contratación. En estos casos debiera contemplarse un sistema transparente de consultas sobre las especificaciones de la Licitación, que permitan la clarificación o ajustes de los términos de referencia, antes de la licitación, con conocimiento de todos los proveedores contratistas que hayan adquirido los pliegos para participar en el llamado.

La Directiva también alcanza a contratos de monto inferior a determinados umbrales, ya que preocupa la posibilidad de que al fraccionarse obras públicas en montos menores a dichos montos pudiera evitarse el procedimiento de concurso público, eludiendo así un Estado los compromisos de amplia convocatoria y libre concurrencia[vi].

De cualquier forma, estas directivas comunitarias reflejan el interés de las empresas que concurren a este mercado de las concesiones de obras o servicios públicos y procuran que la comunidad se integre a estos procesos en términos de conocer los proyectos para dar sus opiniones oportunamente, y de controlar la correcta ejecución de los trabajos y su calidad.

7. Los Contratos BOT

Los contratos BOT, Build, Operate and Transfer, son una forma moderna de conjugar recursos públicos y privados para viabilizar obras públicas de envergadura. Funcionan como un esquema de concesión de una obra en un agente privado, que financia la construcción y puesta en marcha y obtiene a cambio el derecho a explotarla por un largo plazo, cobrando a los usuarios determinadas tarifas concordadas en el contrato de concesión, y devolviendo al término de ese período el bien a la plena propiedad y gestión del Estado.

Es un método utilizado por diversos países y que el Banco Mundial ha promovido para captar recursos del mercado de capitales global y orientarlos a proyectos que de otra forma no podrían ejecutarse. El éxito de estos procedimientos va ligado a la calidad de la gestión pública que pueda alcanzar el Estado anfitrión, ya que los procedimientos deben ser transparentes, deben traducirse en pliegos técnicos que contengan una completa descripción del objeto del contrato, en convocatoria pública a proveedores certificados o registrados y procesos de licitaciones públicas con todas las formalidades de rigor.

La teoría del BOT es absolutamente simple:

Construir - una compañía privada (o un consorcio) acuerda con un gobierno invertir en un proyecto de infraestructura pública (Por ejemplo un puerto, una carretera o una central eléctrica). La compañía entonces asegura su propio financiamiento para construir el proyecto.

Funcionar - el agente privado después toma posesión temporal del bien, lo mantiene y maneja por un período concesionario convenido (por ejemplo por 20 años) y recupera su inversión a través de cargas o de peajes.

Transferir - después del período concesionario la compañía transfiere la propiedad y la operación del recurso al gobierno o a la autoridad correspondiente del Estado, que bien puede ser una empresa del ámbito municipal.

Este tipo de Contratos BOT son de aplicación generalizada en las concesiones de obras de infraestructura, tales como túneles, carreteras, puertos, y es oportuno fijar algunos criterios que permitan extender la aplicación del modelo BOT, pero asegurando un debido control de la ciudadanía en todas las etapas de su utilización. Para que el Estado pueda fortalecer su capacidad de control de las concesiones y preservar el interés colectivo a futuro, es necesario que las comunidades conozcan el instrumento y sepan colocar los controles debidos en el camino crítico de su ejecución.

Presentar el tema de las Concesiones de Obras Públicas significa transparentar una materia compleja, con implicancias técnicas, financieras, cambiarias, tributarias y comerciales. Es, al mismo tiempo, abrir una caja negra en el área más sensible de la gestión pública, en la cual ha habido evidencias de que la corrupción puede distorsionar el espíritu de un Contrato BOT. Cuando se entrecruzan intereses público privados, sin controles efectivos, se corre el riesgo de acciones impropias que terminan perjudicando el interés general y el bien común.

Los propósitos de un Estado son suplir restricciones financieras o tecnológicas, captando recursos externos, surgiendo así un área de interrelación público-privada que debe ser supervisada en sus diferentes variables, tanto por los organismos contralores como por el público usuario a través de sus organizaciones de base.

Mis aprehensiones frente a la externalización de obras en contratistas privados pueden resumirse en un artículo publicado en diario La Estrella de Valparaíso, al inicio de la década de los noventa[vii]. Cuando redacto el presente documento ha transcurrido casi una década desde la publicación transcrita y lamento que mi aprehensión haya sido cierta. Porque siempre que se dan vinculaciones entre las autoridades o comitentes -que deciden una adquisición, subcontratación o concesión- y los contratistas o concesionarios privados, existe el riesgo de colusión de intereses, lo cual distorsiona la libre concurrencia y perjudica el interés fiscal.

Chile está precisamente en un proceso de esclarecimiento y corrección de situaciones impropias o ilícitas en materia de concesiones de obras públicas, que se convirtieron en práctica consuetudinaria en el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones, lo que hace pertinente clarificar para la opinión pública estos temas. No se trata aquí de que el sistema BOT haya sido la causa de las acciones impropias, sino que por acción premeditada de agentes públicos responsables de la gestión de concesiones y los agentes privados que figuraban como proveedores contratistas de los servicios, se distorsionaron los procedimientos para generar el desvío de dineros a los funcionarios involucrados, configurándose delitos de fraude al fisco y estafa, según el proceso que sigue la Ministra que conoce la causa.

En efecto, la Justicia chilena se encuentra investigando a través de dos Ministros en Visita tres escándalos de corrupción de gran dimensión, que han sido conocidos como el caso Coimas y los casos MOP-GATE y MOP-CIADE[viii]. El primero se refiere a Plantas de Revisión que prestaban servicios de certificación del estado de los vehículos, lo cual es requisito para la renovación de los permisos de circulación. En estas concesiones de servicios en particulares, se denunciaron situaciones de cohecho y tráfico de influencias, en lo cual aparecieron implicados parlamentarios que fueron desaforados a efectos de la investigación judicial. Pero fue a partir de este caso que se tomó el hilo de un escándalo mayor, en donde se descubrió la existencia de un sistema que venía por años generando sobrevaloración de contratos públicos, en colusión con una serie de contratistas de obras públicas, lo que significaba que funcionarios recibían de manera ilegal sumas de dinero que se agregaban a sus remuneraciones habituales, supuestamente por cumplir trabajos para las propias empresas contratistas, fuera de sus horas de trabajo funcionario.

Pero, salvando este aspecto de coyuntura, si se administran con sano criterio y efectivo control los Contratos BOT, se puede lograr una exitosa palanca de desarrollo nacional. Sin embargo, para que este modelo prospere es necesario regularlo debidamente y en tal sentido propongo un modelo que conjugue los requerimientos éticos y técnicos para el correcto uso en la estrategia país.

El BOT (Build-Operate-Transfer) es una estrategia para el desarrollo de infraestructura, que permite la inversión privada directa en proyectos de gran escala, tales como caminos, puentes, centrales eléctricas, cárceles, hoteles, complejos deportivos y turísticos. No se trata de una venta de recursos públicos sino, todo lo contrario, es incubar un mayor patrimonio público, dinamizando el crecimiento con capital y tecnología de privados, dejando en el largo plazo al país con una infraestructura pública que de otra manera no se podría alcanzar. Es una tendencia diferente a la mera venta de empresas públicas a privados que en la última década ha sido promovida activamente por el grupo del Banco Mundial.

En las variables que debe cuidar una estrategia BOT debe existir consistencia de los proyectos con los intereses medioambientales y sociales del país, de manera pueda funcionar el proceso de tercerización en concesionarios privados con un beneficio real para la comunidad nacional. En este sentido, una estrategia BOT debe velar por el logro de sustentabilidad en los proyectos que se concesionan, para que efectivamente las generaciones futuras reciban un recurso vigente para cuando deba retomarse la gestión pública del mismo.

Según un informe reciente del Banco Mundial, la inversión privada creciente del sector privado en proyectos de infraestructura "ofrece la doble ventaja de disponer de fondos adicionales y de una administración más eficiente".

Esto resume el sentido del BOT: permitir al sector privado invertir directamente en proyectos de infraestructura, a la vez que reducir el gasto fiscal y como el sector privado funciona con una lógica comercial de eficiencia, la eficacia también mejorará, por lo tanto los intereses se conjugan. De esta forma se van organizando las alianzas público privadas en BOT ventures.

Es un argumento notable, simple y seductor, y un modelo que puede conjugar fácilmente intereses públicos y privados, por encima de visiones teóricas o ideológicas del desarrollo. Poder atender necesidades de infraestructura pública sin tener que invertir el dinero público.

Se trata de crear un portafolio de opciones para atraer inversión extranjera a través de contratos BOT. Desde el punto de vista conceptual, el contrato BOT es un sistema similar al Offset, el cual se caracteriza por la promoción que realiza un Estado para captar inversión extranjera, ofreciendo determinadas condiciones reguladas que favorecen la co-participación de empresas locales, tratando de asegurar que en la inversión se genere valor agregado nacional, de manera tal que esos empresarios nacionales tengan un espacio en la contratación. Esto lo usó México en las maquiladoras de la frontera con Estados Unidos y Arabia Saudita en la época de los petrodólares. En el Offset la negociación entre el inversionista externo y el Estado anfitrión se enmarca en determinadas condiciones fijadas para favorecer la complementación nacional. Cuando se plantean estrategias de concesiones de derechos exclusivos con inversión del contratista extranjero, de alguna manera el Estado anfitrión debe fijar reglas que permitan la integración de recursos locales, con criterios de complementariedad, según los intereses del país.

El modelo BOT pueda facilitar la transferencia de tecnología eficaz entre los países, fomentando así el crecimiento de un sector privado local fuerte. Grandes corporaciones transnacionales, con tecnología de punta para la realización de grandes obras, tales como represas, puertos, túneles, carreteras, necesitan mantenerse en movimiento y los contratos de esa envergadura son de larga gestación, sobre todo en países menos desarrollados. Por lo tanto es de su interés que se concreten obras de infraestructura de alta inversión, lo cual significa, adicionalmente, que empresas locales, ligadas en subcontratación a dichas corporaciones, adquieren de manera blanda un conocimiento tecnológico de primer nivel, el cual les permitirá mantener el activo en concesión a máxima productividad.

El Banco Mundial ha generado innovadores mecanismos para garantizar este tipo de Convenios BOT. Participar en una parte del financiamiento necesario da cuenta de una verdadera garantía de seriedad del Estado que gestiona el convenio en BOT. El Contratista asume la concesión por un largo plazo para administrar y mantener el bien y percibir durante ese tiempo los peajes, tarifas por servicios que se acuerde con la autoridad. Es un punto altamente sensible en la negociación de los contratos BOT la definición de las tarifas proyectadas que deben cubrir la inversión y rentabilidad del inversionista.

8. La clave del éxito es el control de los proyectos BOT.

Se debe partir de una premisa: en el mercado mundial hay abundancia de recursos financieros, pero faltan buenos proyectos. La viabilidad de una obra no depende de los recursos financieros sino de la capacidad organizativa y de la seriedad con que una administración se plantee frente a los mercados internacionales generando obras e invitando a quienes disponen de los recursos que faltan para poner en movimiento las riquezas potenciales de los países. Sin embargo, para que esto no signifique una simple neo-colonización y que los réditos sean equilibrados, es preciso fortalecer la capacidad negociadora de los agentes públicos, incorporando un elemento cualitativo indispensable: la transparencia.

Para que pueda funcionar el modelo BOT como aporte al desarrollo de un país, es necesario transparentar su aplicación con procesos de licitación que establezcan claramente las reglas del juego y contemplen efectivas responsabilidades en caso de incumplimientos. Tratándose de contratos de largo plazo, la estabilidad jurídica es crucial, como así también lo es el seguimiento y supervisión permanente de las obras.

Para que el Estado pueda fortalecer su capacidad de control y preservar el interés colectivo a futuro, es necesario fijar un sistema de auditoría de las obras que asegure que se cumplirán los estándares de calidad. Es necesario incorporar en el sistema a la institución de Defensoría Ciudadana para prevenir situaciones que distorsionen con acciones corruptas, el buen sentido que tiene el modelo BOT.

La sociedad civil podría levantar proyectos de desarrollo en las comunidades locales y postularlos a un modelo de BOT Ventures. Esto significa generar un espacio de confianzas recíprocas entre municipios, sociedad civil y contratistas para abordar servicios de utilidad pública bajo la figura de concesiones. Esto significa sacar el diseño de proyectos y la planificación de obras públicas de los niveles tecnocráticos centrales, para generar de manera descentralizada una capacidad de gestión en espacios geográficos locales, con opciones abiertas para proyectos postulados por la propia comunidad.

Un reglamento para operaciones bajo concepto BOT, debiera establecer los criterios técnicos para la definición de los pliegos técnicos y comerciales, con fijación de las tarifas, la proyección de los flujos en el tiempo, los factores de indexación de tarifas, los estándares desagregados para evaluar la calidad del servicio prestado. Todo esto debe apuntar a la estandarización y difusión de la herramienta BOT, toda vez que ella puede dinamizar energías público-privadas para abordar todo tipo de emprendimientos.

La asistencia técnica de los Ministerios de Hacienda y Planificación, debiera servir de soporte central para promover la utilización del modelo, definiéndose de acuerdo a las políticas que fijen dichos Ministerios los mecanismos para organizar las Licitaciones Internacionales de manera descentralizada en las comunas o regiones. La clave es dar máxima participación en la generación de proyectos a las comunidades de base, de manera que puedan comprometerse en esos emprendimientos, conocerlos, criticarlos y mejorarlos. Es conveniente relacionar el modelo BOT con el concepto de Joint Venture y de Alianzas Estratégicas. [ix].

“El mundo actual es complejo, cambiante y peligroso; las industrias y los mercados están en rápida internacionalización: los consumidores tienen gustos similares, la tecnología se desarrolla aceleradamente, los costos fijos aumentan y el proteccionismo crece.

Las condiciones del mundo entonces, hacen a las alianzas absolutamente esenciales para la estrategia. La lentitud para crear alianzas y el abandono prematuro se deben al miedo de que éstas permitan a potenciales competidores un fácil acceso a los mercados locales; y a la impresión de que las alianzas son un medio de entrada rápido y deshonesto a los mercados internacionales.

El acuerdo no es una forma barata y fácil de responder a las incertidumbres de la internacionalización, pero tiene valor estratégico a largo plazo.”

Los Contratistas extranjeros para operar dentro de un país necesitan organizar una oficina de representación local y esto muchas veces deja abierta la posibilidad para que se asocien con empresas locales. En las economías abiertas esto puede ser de alguna manera promovido por las cámaras empresariales, el gobierno central o los gobiernos locales. En China y Vietnam, por ejemplo, existen legislaciones específicas para regular la asociación de un extranjero con una empresa del gobierno. En dichas legislaciones se fijan claramente las reglas contractuales en materia de participación, organización de la administración y cogobierno del proyecto. Las Equity Joint ventures o sociedades mixtas que se crean al amparo de esta legislación es muy favorable para el inversionista, pero le obliga a una transferencia de conocimiento y de tecnología. En América Latina existe un exacerbado individualismo y esto impide muchas veces una visión asociativa. Esta realidad cruza las sociedades y se da a niveles empresariales, académicos y políticos. Falta una cultura de la Asociatividad y de las alianzas estratégicas. Si esto se corrigiese de alguna manera, podrían difundirse mucho más los proyectos en Joint Venture. En este sentido, los empresarios deben apreciar que una estrategia BOT no los excluye sino que trata de integrarlos a proyectos de desarrollo, permitiendo transferencia blanda de tecnología y facilitando la incorporación de empresas pequeñas y medianas como subcontratistas de contratistas mayores, lo cual es una forma blanda de internacionalizar a los sectores pequeños y medianos , PYME, del país.

Si proyectamos los Contratos BOT como una estrategia para capitalizar proyectos en economías en desarrollo, es necesario que los empresarios se fortalezcan para asociarse con posibles contratistas mayores, integrándose a sus cadenas o redes de servicios. La ventaja del local es su conocimiento del mercado y posiblemente el estar registrado como proveedor en un ente público o pertenecer a las cámaras en donde se defienden los intereses de un determinado gremio. Todo extranjero necesita construir una plataforma local para hacer funcionar sus servicios, lo cual implica soporte logístico para ingresar temporalmente maquinarias, obtener un registro tributario local y cumplir el requisito básico de cualquier pliego de condiciones, cual es que exista un representante legal como contraparte domiciliada en el país que dirige el proceso de concesiones.

9. Modelo BOT y transparencia

A los organismos internacionales de cooperación les interesa de sobremanera que los proyectos que apoyan tengan contrapartes estables ya que su experiencia con gobiernos centrales no ha sido buena. En muchos países la alternancia política no ha dado continuidad a muchos créditos y el finalmente se ha perdido el control de las ayudas. Por eso se busca preferentemente proyectos radicados en espacios comunales, en donde es más fácil mantener una continuidad en la relación y supervisar mejor la ejecución de los proyectos.

Desde otro punto de vista, en la dimensión de una democracia más participativa, los espacios locales son propicios para integrar a la sociedad civil a la incubación de proyectos y la combinación de recursos públicos y privados, con control de calidad y transparencia.

Cuando se observan los vicios en que cayeron los niveles burocráticos de muchos países, al negociar en una caja negra las condiciones de importantes privatizaciones, concesiones y obras públicas, se percibe la necesidad de mejorar el control público de este tipo de contratos.

Es importante que en aspectos como el impacto ambiental de los proyectos, la participación de la gente no puede ser sobre hechos consumados, sino que deben existir instancias regulares para canalizar demandas, reclamos, opiniones.

10. Las Tecnologías Web apoyan la Transparencia

La Unión Europea dentro de su Directiva sobre la Contratación Pública propone incorporar las comunicaciones vía Internet a este ámbito, ya que mediante un sistema web toda la comunidad puede conocer los proyectos y expresar sus intereses antes que el proceso pre-contractual concluya. La idea es asegurar máxima transparencia, erradicando con esto las conductas impropias de quienes quieran defraudar el interés público que moviliza un contrato BOT.

En Chile, por ejemplo, el Estado ha implementado un sistema web de compras electrónicas[x] y ha funcionado con incorporación de miles de proveedores de nivel pyme a los requerimientos de diversos Ministerios y reparticiones del Estado. La necesidad de ampliar el gobierno electrónico al área de Concesiones es incuestionable.

El modelo BOT que propongo busca combinar a los distintos factores que deben conjugarse para lograr un proyecto exitoso:

a) El Gobierno central, a través de los Ministerios respectivos.

b) El Concesionario que realiza la inversión.

c) El organismo internacional de cooperación que avala la obra.

d) La comunidad local a través del Municipio y sus organizaciones de base.

e) El Defensor del Pueblo que supervisa el contrato y vela por su fiel cumplimiento.

El Gobierno central necesariamente debe coordinar los proyectos BOT, pero fundamentalmente para regular los procedimientos de la Licitación, pero dejando que sean los espacios regionales o locales los que, de manera descentralizada puedan gestionar las mismas. Los países a través de sus Cancillerías deberían realizar metódicamente la promoción de portafolios de proyectos locales a nivel mundial, tratando de captar socios para potenciar este tipo de operaciones. A cargo del organismo central de Concesiones, de manera transversal, cubriendo diferentes áreas ministeriales, debería estar el Portal Web que consolide toda la demanda de inversionistas, todos los proyectos que se postulan a las inversiones, las reglas del juego generales y las noticias de los procesos de licitación pública en desarrollo.

Los Municipios debieran generar a través de sus oficinas de planeamiento y con el concurso de cámaras empresariales y universidades un banco de proyectos en los cuales se pueda considerar la incorporación de un concesionario privado, que financie la obra con la contrapartida de un derecho exclusivo de explotación por un tiempo determinado. En la fijación de los tarifados que tendrá derecho a cobrar el concesionario es preciso determinar claramente los parámetros, de manera objetiva para que no se produzca un perjuicio para las generaciones futuras. Cuando el adjudicatario inicia las obras la comunidad organizada debe tener resortes para conocer los avances en las obras.

La función de la Defensoría Ciudadana[xi] en este pentágono es la de supervisar el proceso de la licitación y la ejecución de las obras para que se preserve el interés de la comunidad. La evidencia de situaciones de corrupción detectadas en los niveles tecnocráticos centrales, motiva a que sea la propia sociedad civil la que pueda ejercer sus controles, ya que esto requiere rigurosidad técnica y seguimiento constante de cada etapa del proceso de concesión. Cuando la corrupción distorsiona los objetivos de un proyecto, perjudicando al público, por ejemplo con tarifados leoninos durante el período de concesión o con incumplimientos en los estándares de calidad comprometidos, es imprescindible que exista un organismo que dé seguimiento a los Contratos en el tiempo y esto debe ser una variable encomendada a algún organismo independiente e idóneo. El Ombudsman[xii] en materia de obras públicas y concesiones es una necesidad para protección del bien común y una sana manera de ir abriendo cauces a la participación ciudadana real.

La utilización de un sistema comunal de concesiones permitiría cumplir en plazos y costos las diversas fases de un proyecto, involucrando a la ciudadanía en cuestiones relevantes para el desarrollo local. Una cuestión que debe abordarse sin ideologismos y sin ingenuidad, partiendo de la premisa de que la transparencia es la única receta efectiva para que estos proyectos BOT no signifiquen corrupción y perjuicio del interés general.

Hay experiencias que nos hablan de sistemas de auditoría de proyectos en España, donde la comunidad organizada participa en la mesa de negociaciones para preservar los intereses del público. Existe en España la Asociación Española Integrada de Proyecto que cuenta con 17 asociados.

Desde la Asociación se implementa un sistema de control que no se limita sólo a la fase conceptual y de diseño, sino que afecta a la fase de ejecución y de desactivación ya finalizado el proyecto.

El modelo BOT una interesante alternativa en medio de la globalización para atraer capital fresco para la solución de necesidades de desarrollo[xiii]. Pero sólo puede funcionar bien con un Estado moderno y efectivamente democrático. Chile ha aprendido la lección y enfrenta hoy la discusión de soluciones estructurales que apuntan en este sentido. En un paquete de leyes en pro de la transparencia y la erradicación de las malas prácticas de la administración pública – lo cual, cabe anotar, no corresponde a conductas de funcionarios de carrera sino a funcionarios de exclusiva confianza, nombrados por afinidad política con la autoridad de gobierno – se ha incluido la Defensoría Ciudadana, una aspiración de la sociedad civil para poder reclamar sus legítimos derechos, evitando los abusos de parte de monopolios u oligopolios o mala atención del propio Estado en la prestación de servicios.

Fortalecer los espacios locales es un camino para profundizar la democracia. Utilizar en este marco las alianzas estratégicas implícitas en los contratos BOT puede servir para generar crecimiento y también desarrollo. Esta última aspiración dependerá de la sintonía fina que pueda construirse entre los intereses del Contratista internacional y las expectativas de las comunidades locales usuarias de los servicios, lo cual genera un auspicioso espacio para la complementación de largo plazo entre ambos estamentos.

[i] Administrador Público, Licenciado en Relaciones Internacionales, Consultor Internacional, Escritor y Columnista de diversos medios escritos y electrónicos de América Latina... Miembro del Capítulo Chileno del Ombudsman y de la Asociación de Periodistas Frente a la Corrupción.

[ii] Mauricio Guerrero, Hernán Narbona, “Modernización Aduanera y Globalización” Fondo Editorial de Negociaciones Internacionales y Comercio Exterior, 1995.” Los organismos del planeamiento, como brazos de apoyo de la descentralización, deben ser una instancia idónea para acordar con los privados las prioridades para la asignación de recursos. Las políticas públicas de desconcentración presupuestaria van dando una mayor capacidad de decisión a las autoridades locales y es necesario reforzar esta tendencia para que los fondos concursables por proyectos, se utilicen realmente, sin populismos ni distorsiones discriminatorias. Esto significa que en el proceso de toma de decisiones el usuario debe tener derecho a seguir de cerca todo el proceso, con la mayor transparencia.”

[iii] Hernán Narbona “Comercio Internacional: Secretos del Negocio”, Editorial Centro de Negocios Internacionales S.A., 2001.

“Es interesante considerar que en esa época y en atención al bajo nivel de los intereses en el mercado internacional del dinero, resultaba conveniente incurrir en préstamos y no tener que compartir la dirección de una empresa con socios extranjeros. Hay que recordar que la oferta de dinero se había incrementado de manera considerable como consecuencia de la aparición de capitales árabes que miraban a Latinoamérica como un mercado muy interesante para sus negocios financieros. La mayor parte de esos recursos llegaron como préstamos de mediano plazo y, por lo general, no se comprometieron bajo la forma de capital de riesgo. .La existencia de abundantes recursos y la facilidad de acceder a ellos condujo a una utilización masiva de los mismos y, desgraciadamente, con fines estrictamente comerciales de corto plazo. De este modo, poco o nada quedó después de su paso en beneficio de actividades productivas que contribuyeran a mejorar el nivel de desarrollo de los países de la región”.

[iv] Artículos jurídicos en Derecho.com

Título: Desarrollo reciente del régimen de la contratación pública. Rodrigo Caballero Veganzones, Licenciado en Derecho. a: Septiembre 2001

La contratación pública se ha convertido en un sector económico clave. En el ámbito comunitario supone un porcentaje cercano al 15% del PIB comunitario. Sin embargo, la práctica de los Estados en materia de contratación pública ha sido contraria a la realización del mercado interior comunitario, ya que había un principio de preferencia de la empresa nacional que se constituía en una verdadera frontera interior. La Comunidad ha intentado, por eso, establecer un marco en el que la igualdad, libre concurrencia y transparencia sean los principios fundamentales de la contratación pública; todo ello en un proceso normativo que se inicia en los años 70 con las primeras Directivas sobre contratos públicos. En la actualidad, la Comisión ha presentado una Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro, de servicios y de obras prevé una serie de novedades en el régimen jurídico de la contratación pública que se ha fijado en los diversos Estados miembros al hilo de las anteriores Directivas sobre contratación pública. Como es sabido, a principios de los años noventa se desarrollaron las Directivas que son la base del sistema de contratación pública vigente. Estas Directivas son la consecuencia de la refundición de las diversas disposiciones que desde la primera Directiva 71/305/CEE, de 26 de julio, relativa a los contratos de obras públicas, se habían ido desarrollando por la vía de la reforma sucesiva. Las Directivas en cuestión son: la Directiva 92/50/CEE, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de servicios; la Directiva 93/36/CEE, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro; y la Directiva 93/37/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras . Junto a estas normas debemos mencionar a la Directiva 93/38/CEE sobre contratación de suministros, obras y servicios en los denominados sectores excluidos (agua, energía, transportes y telecomunicaciones).

[v] Manual de Comercio Exterior, Tomo I, Capítulo Compraventa Internacional, Licitaciones Internacionales. R. Elizalde, H. Narbona y L. Retamales, Editorial Lexis Nexis. Obra Actualizable, 1981, 2003.

[vi] Los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria, de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base.

[vii] Diario La Estrella de Valparaíso, 1993: CONTRATISTAS Y COMPRA PÚBLICA

¿Cree Usted que se habría construido esa maravilla de la ingeniería que es el viaducto del Malleco, confiando la obra en contratistas?

Es una pregunta difícil de responder, a la luz de muchas situaciones que hacen dudar de la calidad que puede el proveedor asegurar, sobre todo cuando el control que se ejerce sobre él es poco eficaz.

El tema del control es algo delicado, sobre todo cuando quien licita una obra podría establecer lazos o intereses poco claros con algún contratista. El riesgo de corrupción es grande y se requiere gran transparencia y expeditos recursos de reclamación para evitarla. Son necesarios entes autónomos, como la Contraloría General de la República, el Consejo de Defensa del Estado o la propia fiscalización de la Cámara de Diputados.

A nivel internacional, en el marco del Acuerdo General de Aranceles y Comercio y la última Ronda de Uruguay de negociaciones, se estableció un acuerdo sobre la Compra Pública, tendiente a establecer la máxima transparencia en las licitaciones internacionales de todo tipo.

Es frecuente la aparición de diferencias de valor entre lo que se cotiza en ciertas obras y lo que finalmente se paga, revisiones mediante. Una situación que amerita ir a fondo en una corrección de procedimientos, de calificación de proveedores, de controles y auditorías contables y operativas.

Podría ser una táctica sucia para competir el ofertar por debajo de los costos, desplazar así a otros competidores, especulando con reajustar los montos del contrato por la vía de la revisión. De ser así, podrían producirse serios errores de contratación, configurando circunstancias distorsionadoras que a nivel internacional las normativa de la OMC quiere evitar.

El Estado que delega en el sector privado la ejecución de obras, no puede pecar de negligencia. Es en estas situaciones cuando se echa de menos una ley de defensa del consumidor o del Defensor del Pueblo. En resumen, es necesario prevenir con celo las situaciones comentadas.

[viii] Los casos señalados se refieren a la sobrevaloración de los contratos de servicios y concesiones, concertándose los funcionarios del Ministerio responsable de la adjudicación, con los contratistas registrados para postular a las concesiones para que el sobreprecio retornase a través de una pseudo consultora que canalizaba de regreso los dineros al Ministerio, en donde se distribuían en un gran número de funcionarios bajo la figura de sobresueldos. Esta situación se realizó con la consultora GATE y CIADE, una dependencia de la Universidad de Chile abocada a prestar asistencia técnica a empresas. La Ministra en Visita Gloria Chevesic conduce las investigaciones y a la fecha ha procesado a 29 personas, por fraude al fisco y estafa, según se trate de funcionarios públicos o de privados involucrados en estas acciones ilícitas.

[ix][ix] LA LÓGICA MUNDIAL DE LAS ALIANZAS ESTRATÉGICAS, Kenichi Ohmae: “Antes la empresa creaba ventaja competitiva sostenible a través del dominio de todas las áreas importantes de su sistema empresarial, estableciendo barreras de ingreso y el uso de patentes. El juego era derrotar a la competencia. La internacionalización cambió esta lógica, para triunfar en el mercado se requiere satisfacer las necesidades de los consumidores, lo cual exige la colaboración entre empresas, porque una sola no puede hacerlo”.

[x] www.compraschile.cl

Un portal de este estilo, pero dedicado a promoción de proyectos que se puedan poner en marcha a través de contratos BOT, es lo que se propone en este ensayo.

[xi] http://www.cajpe.org.pe/def-1b.HTM. La llegada de Ricardo Lagos a la Presidencia de la República de Chile, abrió esperanzas sobre la posibilidad de incorporar la Defensoría del Pueblo en el sistema constitucional chileno. Precisamente, en octubre del año 2000, el Presidente Lagos presentó al Congreso de la República el Proyecto de Ley de reforma constitucional para crear el Defensor del Ciudadano. De manera similar a las propuestas anteriores, el proyecto concibe al Defensor del Ciudadano como instancia de defensa de los derechos e intereses ciudadanos frente a la administración estatal y las entidades que prestan servicios públicos.

[xii] COMPLEMENTO DE LOS SISTEMAS DE CONTROL. Jorge M. Quinzio. Vicepresidente de la Asociación Iberoamericana del Ombudsman. http://www.ombudsman.cl/articulos/el_defensor.pdf

En cuanto a su relación con mecanismos de control, expresamos que el control, sea político, legislativo o judicial, es base fundamental del Estado de Derecho y es, en el fondo, el gobierno de la ley. Con el crecimiento del Estado el problema del control ha tenido características alarmantes ya que tiene una relación no sólo con la libertad de la persona sino que con la propia dignidad. Apreciamos en este orden una serie de falencias de los órganos de control clásicos de la administración pública.

El Defensor del Pueblo es una institución que no colisiona con los órganos y procedimientos existentes; su razón de ser será la de colaborar con ellos, complementando la labor que ellos realizan.

[xiii] “La contratación pública, instrumento de política social” Javier Pérez Llorca. http://www.lafactoriaweb.com/articulos/llorca7.htm

“ Toda administración cuenta con instrumentos de intervención económica potentes. Instrumentos que no siempre se ponen al servicio de las políticas sociales. Por ejemplo: el volumen de contratación de obra pública en Cataluña es del orden de 200.000 millones de pesetas anuales. Este volumen de recursos es gestionado por las diferentes administraciones (Generalitat, ayuntamientos...) cumpliendo las determinaciones de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. Una ley concebida para garantizar un proceso de licitación justo, en el que se respete el principio constitucional de igualdad entre los licitadores. El derecho de todo licitador a un proceso de concurrencia justo, ha de ser tutelado por el Estado de Derecho. Cierto. Es un imperativo moral aceptado como tal y regulado por la Ley, en el mundo occidental, desde el siglo XIX. Ahora bien, ¿con plena salvaguarda de un proceso de licitación justo, sin merma alguna en la calidad de las obras ejecutadas, la administración podría utilizar el volumen de recursos anualmente destinado a obra pública para coadyuvar a sus políticas sociales? La pregunta adquiere máxima importancia si la ponemos en relación con el volumen de recursos que las administraciones gestionan a través de procesos de contratación pública. En la Unión Europea, las administraciones dedican unos 720.000 millones de ecus anuales a adquirir bienes y servicios, lo que supone el 11% del producto interior bruto de la Unión”.

JUVENTUD Y DERECHOS HUMANOS. NUESTRA RESPONSABILIDAD COMO PADRES.14 de julio de 1996

2006-04-02T13:44:00.000-07:00

Reflexionar sobre una cultura de respeto y compromiso con los Derechos del Hombre.

Una propuesta que atrae y que quisiera abordar con severa autocrítica generacional, construyendo, en lo posible, una empatía con el lector, que nos ayude en ambas dimensiones del texto a descorrer las páginas de nuestra historia contemporánea, de nuestros mitos, de nuestras soberbias, nuestros errores y nuestras esperanzas. Atisbar de paso el período de los últimos seis años, para evaluar cómo se ha comportado el sistema democrático en materia de solución a la deuda moral que los chilenos mantenemos con aquellos compatriotas que fueron víctimas de un proceso desolador, del cual sólo restan renglones contestatarios que hoy se apilan, se amarillan, yacen como un hito nostálgico, sin que nadie, o muy pocos, quieran seguir dándole vueltas. Porque remover situaciones históricas posicionales, que están demasiado cerca como para revisarlas sin pasión, resulta complicado para la conducción de la transición democrática.

Para este empeño de autocrítica, creo necesario tratar de marcar a través de este trabajo quiénes éramos veinte años atrás, quiénes somos como resultado palpable de tanta desarticulación. Y proyectar modestamente, sin pretender entregar manuales de vida, una respuesta frente a lo que quisiéramos ser, en el rol de padres o abuelos, para dar respuestas sólidas a nuestros jóvenes. Tratar de llevar una afectuosa palabra que devele las cajas negras de nuestra historia generacional y lo que fuera nuestro enfoque teórico y práctico de los Derechos Humanos. Entablar una comunicación profunda con nuestros jóvenes para realizar juntos una exploración que nos conduzca a replantear, en el aquí y ahora, el significado moderno y actual de los Derechos del Hombre, en una lectura desde las postrimerías del siglo veinte, cuando los sólidos sistemas amurallados yacen como olvidados mausoleos y se levantan nuevas motivaciones para reclamar por un mundo más humano.

Haber distorsionado nuestra evolución con mitos de heroísmo o haber callado el trasfondo de los procesos que vivimos, repercute hoy en la forma como los jóvenes se relacionan con el sistema que hemos construido. Es la situación que lleva como lastre interior nuestra sociedad, y que el exitismo en otros planos tiende a minimizar , ya que las condicionantes políticas exigen mesura, exigen visión de largo plazo, exigen resignar en beneficio de un proceso de crecimiento económico, temas que pudieran tensar las relaciones cívico militares, con consecuencias negativas sobre la percepción riesgo-país que de Chile tiene hoy la comunidad internacional.

Pero, además, reflexionar sobre derechos humanos teniendo como destinatarios de la idea a las jóvenes generaciones, exige una aclaración previa de las maneras cómo el hablante podría encarar tal propósito. Porque podría hacerlo en forma descarnada y visceral, con la impaciencia a flor de piel, pretendiendo quizá un poema épico; o podría hacerlo escudado en sesudos análisis racionales, centrados en criterios de equilibrio y realismo político; o podría hacerlo desde el imaginario lúdico, permitiéndose la sonrisa y el sarcasmo como formas de testear la realidad con los discursos y los valores trascendentes que se proclaman permanentemente.

El empeño del autor es echar a volar la pluma - metáfora harto fuera de foco en tiempos cibernéticos- para plantear desde esta tribuna imaginaria algunas ideas o divagues acerca de la responsabilidad formativa de niños y jóvenes, que tiene nuestra generación, de adultos maduros, en el tema de derechos humanos.

Desarrollar de esta forma una reflexión articulada de razón y sentimiento. Para puntualizar cuestiones como la desmistificación del exilio, el fenómeno de la globalización y nuestro débil compromiso por profundizar la democracia. Para ganar credibilidad en las nuevas generaciones , a quienes se dirige substancialmente este escrito, éste constituirá tal vez una ácida palabra que quiere desmantelar lo que consideramos una forma incompleta de leer la realidad, aplicando la retórica maniquea de víctimas y victimarios, de buenos y malos, de negro y blanco. Tratar de alumbrar las tonalidades grises de la vida real es uno de nuestros empeños.

El autor conjugará en muchas ocasiones la primera persona plural, haciendo uso de las licencias que da la reflexión escrita. Sin atribuirse el autor, ni aún apelando a situaciones extraordinarias, ninguna mayor representatividad que la que derive de la comunión de ideas o conjunción de puntos de vista entre el lector y el hablante.

El propósito es íntimo. Es construir un diálogo pendiente y necesario con jóvenes que fueron gestados, criados y formados en medio de un proceso que nos tuvo como actores activos o pasivos. Un proceso que vivimos demasiado ansiosos por asumirlo y superarlo. Con escaso tiempo para hablar de él con la verdad al viento. Con escasa voluntad, tal vez, de revisar lo que eso significó en nuestras vidas, en nuestro modo de ver las cosas. En el costo muchas veces traumático de esa evolución o involución para nuestra relación de pareja, la comunicación con nuestros hijos, con los amigos, con la familia, con la sociedad chilena.

¿Qué quiénes éramos?

Hay quienes hablan de generación perdida, de la generación de los sesenta. Yo he preferido siempre ubicarla como generación de los setenta. Para identificar y distinguir a quienes, aún adolescentes algunos o sin haber tenido derecho a voto en las elecciones presidenciales de 1970, nos insertábamos, pese a ese detalle formal, pletóricos de energía y de sueños, en las propuestas de cambio. ¿Qué hitos nos sirvieron de referencia formativa? El París de Mayo del 68, nuestra reforma universitaria, el rechazo a la guerra de Vietnam, los cambios sociales y la reacción, la polarización aguda de las posiciones políticas, en la cual participábamos desde diversas trincheras, esgrimiendo redondos análisis. Fue un breve período, menor a cinco años, en medio del cual no alcanzamos a dimensionar la amenaza profunda que se venía, ya que, si bien se intuía, había demasiada retórica inflamando los espíritus, cegando a los líderes responsables.

Formamos familia en el ojo del huracán. Y fuimos en ese torbellino desperdigados por el planeta. Con alas rotas cuando apenas se aprendía a volar. Aquilatando el miedo como un elemento que cruzó la convivencia nacional a partir del quiebre institucional.

En medio de un proceso que parecía interminable, se fracturó Chile entre quienes aplaudieron y procuraron la intervención militar y quienes fueron, pese tal vez a ser críticos del desgobierno que se había producido, partidarios de una salida constitucional a la crisis. Las consecuencias imprevisibles del proceso significó que miles de compatriotas fueran violentamente despojados de elementales derechos, como la vida, la libertad de expresión, el derecho de vivir en el suelo patrio.

Somos como generación producto dislocado de un proceso que nos sorprendió al iniciar la juventud, y vamos cabalgando ahora colgados de las crines de otro que poco entendemos, que poco cuadra con las estructuras que acostumbrábamos manejar en nuestra juventud todavía reciente. Somos los que tenemos hoy entre cuarenta y cincuenta, y que fuéramos protagonistas directos o indirectos en los setenta, de la vorágine que marcó nuestra adultez. Somos evidencia descarnada de un proceso. Una ruptura que cruzó matrimonios, hizo astillas sólidas convicciones, sacudió hasta hacerlo reversible, el viejo plumón de consignas que nos abrigaba de utopía.

Quiénes somos hoy

Quisimos cambiarlo todo, exigiendo lo imposible. Hoy, raleado el cabello, arrastrando la vivencia de un espejo roto, con recuadros repartidos por el planeta, con afectos inconclusos, con familias disgregadas, con hijos que “están en otra”, con parejas que desertaron de la idea y se volcaron al hedonismo, viviendo como sociedad una suerte de amnesia colectiva; se nos viene a los ojos el cuestionamiento personal. Una situación existencial aguda, no apta para quienes gustan de aplicar esquemas intelectuales a la vida; que se viene a los ojos cuando comenzamos a despedir definitivamente a miembros de nuestro tiempo, sintiendo que el rol protagónico, de dueños de la verdad y del cambio, poco tiene que ver con la participación que hoy mantenemos en los actuales procesos de democratización.

Caracteriza a nuestra generación la enorme cantidad de fracasos matrimoniales, que han afectado precisamente a los hijos. En la perspectiva de arreglar el mundo, nos olvidamos tal vez del microespacio principal, en el cual se ha hecho manifiesta la incapacidad de influir en la formación de los hijos, en términos de transmitirles nuestros viejos sueños. Porque en la educación intrafamiliar se predica con el ejemplo y la legitimidad se gana con la consecuencia de vida que perciban los hijos .

Ser capaces de recuperar generacionalmente la legitimidad

Teniendo claro que el compromiso social de hoy pasa por trabajar decididamente por la profundización de la democracia formal, la sensación es que pocos son los que lo han abrazado en tiempo presente. En los sesenta y setenta, quizás nos anticipamos, pretendiendo un cambio cualitativo de nuestro mundo y hoy quedamos apenas unos cuantos francotiradores de la palabra, para marcar como marginales pensadores algún norte de mínima equidad para este proceso de modernización, izando ya no un panfleto o una consigna como ayer, sino la ácida palabra molestosa para desmantelar de sofismas la realidad de las urbes.

Lo penoso es que en la era tecnotrónica mucho cuesta hacerse oir, el mensaje se pierde o distorsiona, la reflexión no hace noticia, las pulgas en el oído molestan al sistema y esperar que el hecho noticioso baje de perfil ante la opinión pública, suele ser la más eficaz arma para quienes administran el status quo.

¿Qué vamos a ser capaces de explicar a los hijos en términos de valores, de consecuencia con el respeto a los derechos humanos, si hemos sido precisamente un desmoronado castillo de naipes, arremolinado por la historia, disperso, enclenque, que claudicamos en muchos de esos valores substanciales a nivel personal?

Por eso, de las opciones que me planteara al inicio de este escrito, al analizar nuestra realidad reciente y nuestro compromiso con una educación para los derechos del hombre, me inclino por la libertad visceral , que me permita entrar sin escudos a mirarme a mí mismo, en el rol de padre o abuelo próximo, de cara a jóvenes que mantienen con nosotros una forma especial de incomunicación, una distancia calculada hacia etapas de la vida nacional o americana, que no se entienden, de donde se toman trozos subliminales, tales como la estampa del Che, que promueve una moda verde en el mall de moda, en una capital cualquiera del continente.

Desempolvar los sueños es el gran desafío que tienen los adultos de esta generación, para reivindicar un espacio mínimo en la vida cívica del país. Porque la sensación es haber perdido credibilidad ante nuestros propios hijos, para superarlo es necesario decirles en qué nos equivocamos, plantearles cómo era el mundo bipolar rígido en que nos tocó vivir. Decirles que por la Paz se cantaba el rock que hoy ellos heredan. Decirles que la antigua “nueva ola” además de baladas románticas, era capaz de movilizarse con su estilo pasional para rechazar las guerras y las injusticias, para ayudar generosamente en tiempos de catástrofe, para alfabetizar y construir sueños con vehemencia. Que hubo quienes, exacerbados de ideologismo, llegaron a opciones rupturistas y violentas. Pero que el común denominador que cruzaba el continente en ese tiempo, era una enorme esperanza de cambiar arcaicas e injustas estructuras sociales. La reacción fue desconcertante y avasalladora.

El tema es que hoy, en nuevos estilos, persisten y se profundizan las mismas brechas sociales y nos asusta como padres, comprobar que la juventud se aleja de la cosa pública, desconfía de la probidad de los políticos y funcionarios, prioriza su propia inserción en lo económico y deja, en definitiva, un peligroso vacío por su renuencia a participar, al menos en los estilos y opciones que hasta ahora le ha propuesto el sistema democrático formal.

Intentando entablar un diálogo con los jóvenes de hoy, comencemos por sincerar la relación, mostrando como padres cuanto hemos cambiado desde nuestra propia juventud.

Mitologías contemporáneas: el trasfondo del exilio

Tenemos que plantear temas molestos, para desmistificar ante esa juventud que queremos motivar, nuestro comportamiento real durante el proceso militar.

Si hubiese sido cierto lo que tantos declararon para sus trámites de refugio o asilo, en donde cual más , cual menos, había estado heroicamente en la defensa del gobierno popular, el contingente que se habría podido juntar habría dado un tumbo a la historia. Mas, no fue así. Entre verdades dolorosas y una importante cuota de fantasía colectiva, los chilenos fueron dando evidencias de estar en situación de shock, pero al mismo tiempo bastante agudos como para percibir nuevos escenarios y adecuarse rápidamente a ellos.

El trasfondo del exilio quizá duela plantearlo descarnadamente. Pero es necesario si se busca sincerar la comunicación con los jóvenes de hoy.

La negación del derecho natural de vivir o morir en la tierra que se reconoce como suelo patrio, constituyó una abyección. Una medida deleznable, un estigma en la convivencia que partió a Chile en un mosaico de Chiles repartidos por las barriadas de Europa, Buenos Aíres, Canadá, México o Australia.

Sin embargo, una lectura más fría y objetiva, planteada con una cercanía vivencial a los hechos comentados, nos haría revisar la forma cómo se fue dando el fenómeno del exilio, más allá del repudio conceptual y moral que éste implica, adentrándonos en la idiosincracia del chileno que, de pronto, se vio catapultado a culturas diferentes, a medios en donde la palabra se respeta, en donde se practica la buena fe. Por otra parte, sociedades intrínsecamente protectoras, a partir de la concepción misma del Estado, que tendieron programas atractivos de inserción para los exiliados chilenos, uruguayos o argentinos, fueron lentamente dándose cuenta de la picardía o frescura latinas, cerrando las puertas y procurando finalmente medidas para que de alguna manera esos refugiados volvieran a sus respectivos países.

¿Cómo se fueron perfilando las relaciones de los exiliados con los que se quedaron en Chile? ¿Cómo, luego de recuperada la institucionalidad democrática, se asumió el problema de los retornados? ¿En qué momento derivó el proceso de compensación moral para esos compatriotas excluidos, hacia una desacertada medida economicista, que terminó siendo usada para beneficio de personas que traficaron con la franquicia otorgada a los que regresaban?

Mucho habría que decir de la solidaridad con que el mundo acogió a los primeros exiliados políticos chilenos. Jamás se terminaría de agradecer las vidas salvadas por la bonhomía de personas que se jugaron por ayudar a quienes estaban perseguidos. La historia quizás dé cuenta de gestos de solidaridad de personas que estaban en trincheras ideológicas opuestas, pero que fueron capaces, al momento crucial, de privilegiar valores profundos de humanismo.

La otra cara del exilio, de la cual poco se habla oficialmente, pero que casi toda familia chilena conoció de cerca , es reconocer francamente la actitud oportunista - lo que no quiere decir que no haya sido comprensible- de miles de chilenos que hicieron del exilio una buena chance de buscar nuevas expectativas económicas y sociales.

La inserción en las sociedades que los acogían fue fácil. Sobre todo para los primeros en salir o que fueran expulsados. Ellos tuvieron programas de soporte, de reunión familiar, de reinserción, posibilidades de seguir estudiando o de ejercer profesiones que tenían en Chile. Sin embargo , en la mayoría de ellos no estaba el ánimo de quedarse. Cada noche esperaban una noticia milagrosa, que les permitiera volver. Para ellos todo el período fue un interminable paréntesis de 15 años, que vivieron con las maletas preparadas para el retorno.. Mientras tanto, la familia crecía, hijos que por sangre tenían derecho a doble nacionalidad, al no haber sido inscritos en los consulados chilenos, se fueron quedando como extranjeros, adoptando por el peso de los acontecimientos su nueva pertenencia, mientras los padres o abuelos seguían clavados a un once de septiembre de 1973.

Fuera del país, se repitieron los moldes de convivencia que imperaban en los setenta: grupos de poder, partidos políticos que competían para ser vanguardia en la recuperación democrática, lo cual se traducía en canalización de recursos hacia las respectivas tiendas políticas. Parcelas de poder por doquier, círculos cerrados, sectarismo. En términos generales, en el exilio hubo élites y masa: la dirigencia y los líderes integrando las primeras, logrando codearse con la flor y nata de la clase política e intelectual de Europa. La gran mayoría agrupada en ghettos , usando hasta donde se pudiera la seguridad social espléndida de algunos países del viejo continente, claudicando las más de las veces de sus parejas originales, y manteniendo como barniz muy tenue la condición de exiliado político. En las personas que salían existía un estilo de relación muy condicionado a la obtención de ayuda. Los programas de apoyo eran generosos y los usuarios los asumían muchas veces como si la sociedad que solidariamente los acogía tuviese la obligación de protegerlos, como si fuese el pago de una deuda del sistema por su situación de refugiados. No es exagerar que el chileno al salir vivió una transformación; uno de sus elementos fue el manejo superficial y manipulador de las relaciones humanas.

Como señaláramos, poco a poco dichas facilidades se fueron ajustando, pero las condiciones de cesantía e inseguridad económica que vivió el país en los ochenta , motivó nuevas oleadas de refugiados, con un estilo diferente. En las migraciones de los ochenta se agudizó el exilio económico de sobrevivencia. Ya no era el dirigente estudiantil universitario el que se asilaba, era el poblador, el zapatero remendón del barrio, que se conseguía las cartas que lo acreditaran como perseguido por el régimen militar. Ese poblador recompuso fuera de Chile su barrio, reconstruyó relaciones con sus amigos de club, se los llevó a todos y se reimplantó ese pedazo de Chile, con espiritu tribal, lejos de ideologismos, practicando una solidaridad bastante más abierta que la de los exiliados políticos justificados.

Chile Democrático mantiene una deuda histórica con los países que acogieron solidariamente a quienes emigraron durante el período militar. Sería un gesto de nobleza que quienes echaron raíces en países extranjeros durante ese largo período, pudieran organizar acciones de reconocimiento hacia esas naciones, principalmente en orden a profundizar las relaciones culturales bilaterales, para un acercamiento que ha quedado pendiente.

La transculturización no fue asunto teórico. Dejó llagas en los espíritus, dejó hijos sin sentido de pertenencia, familias desgajadas. Reconociéndose tal situación se aprobó una franquicia especial para retornados.

¿ Compensación pecuniaria para lavar la conciencia de la sociedad? De cualquier forma, la medida que autorizaba el ingreso de menaje, herramientas de trabajo y de un vehículo de hasta 10 mil dólares de valor, libre de impuestos, al permitir inusitadamente que el beneficiario pudiese transar ese derecho a la internación de un vehículo, significó un tráfico de automóviles de pomposas marcas hacia compradores que aprovechaban el beneficio. Un fraude al fisco de bullida notoriedad fue corolario de esta situación, cuando una empresa automotriz ajustó el precio de lista de su modelo jeep al tope permitido para que los beneficiarios o a quienes ellos cedían el cupo, pudieran internar esa marca, pese a que el mercado señalaba un valor notoriamente más elevado. Penosa forma en definitiva, de motivar la reinserción de los retornados. Una medida con sentido puramente economicista, que poco ayudó a la incorporación real de los retornados en la realidad nacional. Las líneas de crédito para proyectos de reinserción, la franquicia del menaje y el automóvil, fueron soluciones económicas que la sociedad no ha complementado con alguna campaña cultural de reencuentro de estos dos Chile. Para eso es importante esgrimir la verdad, y mientras se siga haciendo mitología del exilio, estaremos caricaturizando la historia real, planteando una visión sesgada, que no se condice con las vivencias genuinas, que atesoran dolor, risa, esfuerzo, pillerías y frescuras, de ese Chile de afuera y este Chile de adentro, durante el período de recuperación democrática.

Lastimoso que un tema vergonzante como el exilio, haya sido encarado con ánimo meramente reinvindicacionista.

La ligazón actual del chileno del exterior y los locales puede ser, con imaginación, una faceta importantísima para recrear la fraternidad entre compatriotas, para que dejen de mirarse con desconfianza o recelo los de adentro y los de afuera, y sean capaces de descubrir intereses comunes en el proceso de internacionalización que actualmente se vive.

Los que se quedaron también cambiaron

Referirnos a la forma cómo el miedo trizó el alma nacional durante el período más duro del régimen militar, podría ubicarnos en el centro mismo del cambio que vivió el Chile de adentro. Basta recordar los largos períodos de situaciones de excepción, las detenciones sin causa, la ausencia de tribunales capaces de defender la vida. Pero a ello debe agregarse el quebranto económico que vivió la población. Se dice hoy que Chile pagó entonces el costo social de su ajuste estructural. Las secuelas de la desaparición de múltiples establecimientos industriales hacia fines de los setenta llevó miseria a los hogares más pobres del país, pauperizó a la clase media. El sustento diario era la gran ocupación de sobrevivencia de los chilenos. Luego sobrevendría la crisis de los ochenta, agudizando la situación social. De allí se originaron las protestas y surgió en ese devenir un amplio movimiento de la civilidad por la recuperación democrática, que culminaría con el plebiscito y el triunfo del No.

Fue un período de más de 15 años en donde gradualmente se fue perdiendo el miedo. Pero se había vivido tiempos difíciles y los chilenos fuimos cambiando, perdiendo la cordialidad habitual y desprendida que nos caracterizaba. Una combinación de miedo y de egoísmo había avasallado el alma de las urbes. Las personas trataban de descubrir espacios de confianza y afecto en sus viejas amistades, ya que las nuevas relaciones siempre tenían el sino de la incertidumbre. No había, por tanto, grandes espacios para acciones de solidaridad. Confiar resultaba riesgoso. Pese a todo, los más pobres sí supieron mantener encendida la llama de la cooperación, con vivencias concretas de solidaridad, tales como ollas comunes y guarderías infantiles familiares, que permitían a las mujeres de la población periférica salir a ganar el sustento, reemplazando en ese rol al hombre, lo cual heriría profundamente su machismo.

Ese Chile de las barriadas populares tuvo muy poca ayuda. Se sabe que hubo corrientes importantes de recursos que venían de comités solidarios de Europa para ayudar a esas familias, pero es hasta hoy una cuestión pendiente saber si esas sumas realmente llegaban a destino. La rendición de cuentas frente a quienes confiaron en esos canales de cooperación nunca trascendió. En 1989 ya se hablaba de la enorme dispersión de ONGs, organizaciones no gubernamentales, perfiladas a captar ayuda no reembolsable de entidades similares. ¿Cuanto dinero se justificó con escritos que a nadie sirvieron? ¿Cuántas personas lamentaron en su interés egoísta el triunfo del No, que ponía término a sus financiamientos externos?

La sensación de las personas que no emigraron y que vivieran como anónimos habitantes el duro período de crisis económica y que abrieron las compuertas a la democracia desde una acción cívica de conciencia, es hoy de distancia frente a los pseudo héroes de la resistencia lejana. Porque mientras afuera muchos abusaban del espíritu generoso de las naciones anfitrionas, en las barriadas de Chile el desempleo y el hambre empujaban a millones de personas desde la otrora digna pobreza con trabajo, hacia niveles de miseria. Porque la miseria es decaimiento moral, depresión, neurosis de angustia que cunde, pérdida de la dignidad. Desde ese estadio se derivan lacras como la mendicidad, el alcoholismo, la drogadicción y la prostitución. Situaciones que se incubaron en esa época socialmente dolorosa, pero que hoy permanecen aún con más dramáticos ribetes.

Es cierto que el chileno que se quedó se tornó más egocéntrico, desprotegido, obligado a competir, sin seguridad en el empleo, ponderando cada vez más el dinero como elemento sustantivo de la seguridad y la libertad.

¿A partir de este Chile que ha cambiado profundamente, qué podemos entregar como pauta conductual a los jóvenes?

¿Juventud con alergia a la Política?

Alguien dijo alguna vez que la verdad histórica la imponen los vencedores. Pero del período, aún latente en la retina, en que se rompió la convivencia nacional, esa época de posiciones intransables, aquellas situaciones en que la oposición negaba la sal y el agua al gobierno de turno, esas etapas propicias para la conspiración y la desestabilización de gobiernos democráticamente electos - todo lo cual no habla precisamente bien de lo que fuimos capaces de construir como modelo de convivencia- hemos pasado aceleradamente a un proceso nuevo, de institucionalidad democrática, de desmovilización, de despolitización, de desencanto por la cosa pública, de desconfianza generalizada en la calidad de los representantes elegidos - quizás porque al interior de los partidos se han repetido los mismos viejos estilos- de abulia juvenil frente a la política, de abstencionismo juvenil, que marca un voto anticipado de tácita censura al sistema que los mayores, los políticos de otrora y de hoy, hemos construido.

La legitimidad del sistema democrático flaquea, en la medida que no hemos sido capaces los demócratas de evitar el anquilosamiento de la representatividad, de transformar el sistema binominal que excluye las posiciones de minoría, de superar el centralismo de las cúpulas partidarias y su la falta de voluntad política por abrir espacios reales a la desconcentración del poder.

Entrampados en un sistema que ha generado un círculo vicioso de alto riesgo, en donde los partidos políticos han copado todo espacio de participación ciudadana; frente a este imperio de lo político sobre lo social, las personas hacen uso de su libre albedrío para dar poca importancia a la política, para demostrar en cada encuesta la bajísima credibilidad de que gozan los representantes populares.

Porque la realidad de abstencionismo significa ceder espacios que disfrutarán precisamente las élites que juegan a la alternancia cupular. Porque los ghettos de nostálgicos francotiradores no llegan a conformar movimientos persistentes, que ofrezcan una forma diferente de encarar la vida ciudadana. En los jóvenes que no quieren inscribirse, así como en los mayores que adoptan posiciones nihilistas, contrarios a todo lo que suene a evolución, se denota un hecho social preocupante: la pérdida de un civismo responsable y activo, que sea capaz de inflamar de entusiasmo a la comunidad nacional por la cosa pública.

La democratización no puede profundizarse con estos factores de dispersión, y esto más bien ayuda a sustentar la tesitura de quienes añoran estadios de autoritarismo, de máxima concentración del poder.

La libertad fue una ansiedad colectiva cuando se vivía en un sistema autocrático. El aglutinante de los ochenta fue la recuperación de la institucionalidad democrática, pero, siguiendo adelante, en un ideario de democracia descentralizada, participativa, cimentada en el hombre de carne y hueso y sus problemas directos, ha faltado una voluntad política energizante, que apure el proceso para llegar a espacios genuinamente abiertos, en donde el peso de la organización pública se diluya en la activa inserción de la gente en los asuntos públicos.

Es un desafío profundo de los demócratas el impulsar instrumentos de desconcentración del poder, sistemas que de manera transparente alienten la sinergia público privada a nivel de base.

Es un tema que no puede acometerse con clichés ideológicos y existe una falencia notoria de un liderazgo capaz de impulsar este proceso de profundización democrática.

Los jóvenes son quienes debieran tomar la posta, empujar anchas velas con una dimensión solidaria y humana de democracia. Los derechos del hombre implican obligaciones y compromiso. Noto que el compromiso conceptualmente aleja a los jóvenes, muchos de ellos quisieran prolongar indefinidamente su juventud descomprometida, ocupada en disfrutar con las formas de hacerlo que ofrece el sistema.

En este contexto, vuelvo a lo primero, a la escasa capacidad de nuestra generación de cualquier origen o fuente ideológico partidaria, por salir de la trampa institucional y abrir compuertas a los intereses genuinos de las personas, sobre todo de esas personitas nuevas, dulces, incontaminadas, que asoman a una sociedad que cada vez se parece menos a sí misma, que cambia permanentemente, que impone ritmos que todos deben seguir, que nos habla de competitividad, de desarrollo creativo, de búsqueda de éxito. Toda una cosmogonía en que se inserta una persona y que está signada por una estructura comunicacional avasalladora, que mueve a participar en una carrera constante, la carrera por tener, cualidad contemporánea del éxito. Lo cual deja poco tiempo para ser, para conversar, para leer, para escuchar a los viejos.

Los que arrebatan espacios mesurados para ese diálogo son exégetas del sistema, descalificados como resentidos, como trasnochados marginales, incapaces de protagonizar el cambio y darle al proceso el norte axiológico que estiman debiera tener.

Una situación que debe remecer a quienes aspiran a generar vínculos que acerquen a las nuevas generaciones las facetas de verdad que fueron sesgadas por la historia oficial, para provocar con esa comunicación un cambio conductual que se traduzca a nivel humano en jóvenes que en la vida diaria sean elemento aglutinante, conjugando en la elemental convivencia la solidaridad, el amor por lo propio, el descubrimiento de su historia para entender sus errores y aprender constantemente, en la evolución permanente que eleva la autoestima de las naciones y las hace grandes.

No quisiera que mi generación de los setenta, terminase como una cohorte de nostálgicos retroalimentando una fantasía extemporánea. Me exijo compromiso presente para sentir que estoy vivo. Sólo así, vivencialmente, podré ponerme codo a codo con mis hijos a recrear sueños de un mundo mejor. Sólo así nos vamos a entender y asumiremos con sinceridad el desafío cotidiano del humanismo.

Revitalizar el Compromiso.

Vivir en el proceso de globalización exige tener sólidos los cimientos para no ser presa de la inundación de elementos culturales y hábitos de consumo extranjeros. Los chilenos hemos entrado en la vorágine de la globalización, sobre todo a través del fenómeno de las comunicaciones. Y son escasas y heroicas las acciones de resistencia, que tratan de preservar una identidad propia, que compiten con el teatro, música o humor nacional, para rescatar esencias que no podemos olvidar cuando entramos a un mundo globalizado. Una debilidad de la internacionalización es la pobre autoestima respecto a nuestra historia y nuestras tradiciones, tan necesarias cuando se debe interactuar con otras culturas para no sucumbir, absorbiendo sin filtro alguno todo lo que nos llega del exterior.

De esa situación debilitada en nuestra comunidad, se desprende una relativización de los valores, una carrera desmedida de consumismo, una carrera alienante que absorbe al individuo, masificándolo, disgregando las capacidades de organización popular frente a problemas comunes. Cada cual carga sus arcabuces para la lucha diaria, lo cual se evidencia en el deterioro de la calidad de vida en las grandes urbes, donde el “no te metas” es una constante que profundiza el desamparo, soledad y falta de solidaridad entre las personas que corren y corren, centradas en sus particulares intereses.

Todo este proceso va colocando en jaque la vocación por participar en política, en tanto y en cuanto es una forma de preocupación por el bienestar colectivo. Frente a esto, se produce una suerte de segmentación, en donde la inercia individualista, el sálvese quien pueda, no permiten o dificultan, la construcción de esfuerzos mancomunados frente a temas de común interés. Con lo cual la democracia se anquilosa, y comienza a arriesgar un naufragio, consecuencia de que los nortes se confunden y al final es un grupo elitario el que practica la alternancia del poder, ante la abulia o indiferencia de una masa preocupada de cosas más mundanas y concretas. Como pagar las deudas para no caerse del sistema.

Sí, porque eso constituye un nuevo elemento característico de nuestra realidad cotidiana. El hombre político está hoy sobreendeudado, el hombre sindicalizado corre hoy para pagar mes a mes sus cuotas, el joven universitario tiene centrado su esfuerzo en poder lograr una oportunidad e insertarse al mundo competitivo del trabajo y pagar su crédito universitario. Las capacidades del hombre para participar en la vida cívica están limitadas, entre otras cosas por el factor financiero, que le obliga a concentrarse cada vez más en su sobrevivencia personal o familiar. Mal puede poner en riesgo su estabilidad laboral en ese contexto. Para ser libre y poder participar sin condicionantes es preciso contar con independencia económica y esto, tan simple y evidente en el cotidiano devenir de la urbes, se traduce en la construcción de una suerte de plutocracia, en donde la acción política está altamente condicionada por el factor dinero.

¿Dónde quedan los sueños de esta juventud de hoy, de nuestros hijos?

¿Cuánta responsabilidad tenemos los mayores por no abrir compuertas a este cambio de fondo?

El discurso y la acción. Dos aspectos que es preciso comparar para evaluar la coherencia de las conductas personales y sociales. Cuando se quiere hablar a seis años de gobiernos democráticos en Chile, de una cultura de respeto a los Derechos Humanos, es preciso y oportuno preguntarse de qué derechos estamos hablando, qué valores queremos priorizar e internalizar en el alma colectiva.

Pienso que ya no basta con el prisma sesgado de quienes vivimos el período de dictadura y autocracia. La prioridad entonces fueron la vida y las libertades públicas. Pero, habiéndose logrado dichos objetivos cívicos, la jerarquización de intereses va evolucionando y desagregándose. Asumida la institucionalidad democrática formal por la comunidad nacional, al referirse a Derechos Humanos las connotaciones serán diferentes. Los valores que se van priorizando como sensibilidad social, dependen de la percepción que cada individuo tiene de la vida en sociedad y la forma como conciba y asuma su participación en la vida gregaria.

Por todo esto, cuando se plantea como objetivo educar para que los niños y jóvenes internalicen una concepción moral de respeto a los demás y de actuación consciente y decidida en defensa de sus derechos, estamos hablando de cimentar conductas que favorezcan la tolerancia, el entendimiento, la construcción inteligente de espacios de cooperación y, fundamentalmente, el compromiso.

Lo cual exige una masa crítica de jóvenes que se jueguen por cambiar los actuales estilos de hacer política, para cambiar los procedimientos mercantiles de hacer campaña, por otros que rescaten la idea y los principios éticos en la gestión pública, que cimenten nuevamente una utopía, centrada en el hombre de carne y hueso y sus esperanzas del tiempo presente. Por aquí pasa hoy la idea fuerza de los Derechos del Hombre en este minuto de nuestra historia.

La Familia y la Educación para la Tolerancia

El proceso de aprendizaje debe tomar elementos de la evolución que ha tenido nuestra sociedad y de los cambios sustantivos que el mundo ha vivido. Desde la post segunda guerra mundial hasta la fecha, lo único constante ha sido el cambio. La lectura de nuestra realidad pasa por el análisis de innumerables variables que van tejiendo procesos, creando y desarmando sistemas. Lo medular en todo ese cambio, en la dimensión más humana que constituyen la persona, la pareja, la familia, es la permanencia de valores o conductas que generen para la persona un espacio de afectos que le dé seguridades para aprender a amar, aprender a compartir, aprender a entregarse, aprender a respetar y hacerse respetar. La libertad como valor es la expresión cotidiana de asumir compromisos, de cumplir obligaciones, de construir un proyecto de vida. Ser libre es tener la capacidad de soñar y la voluntad de ejercerla; es poder imaginar, desear y luchar en pos de esa idea. La base familiar es la cuna irreemplazable para que ello ocurra. Por lo tanto, recrear una cultura de respeto por la vida, la naturaleza, el hombre, exige centrar la atención en la calidad de ese seno familiar que se debe ofrecer a los hijos para hacer de ellos personas íntegras.

De donde podemos nuevamente derivar responsabilidades generacionales de quienes , en el rol bien o mal asumido de padres de familia, hemos tenido la obligación de cimentar condiciones que favorecieran conductas de compromiso con estos valores trascendentes. La credibilidad que hayamos sido capaces de generar como padres en los jóvenes es un problema que queda como evidencia de un proceso acelerado, que ha implicado transformaciones de fondo en los estilos de convivencia, con costos sociales sobre la calidad de vida, que se traducen a nivel familiar en el deterioro de muchos de los valores en que fuimos formados.

La enorme cantidad de matrimonios disueltos deja una enorme interrogante sobre el efecto que tendrá en la seguridad afectiva de los hijos este fenómeno social. Hoy se observa como tendencia actual en la juventud un ánimo por retrasar compromisos estables de pareja, como sería el matrimonio. Se prioriza logros económicos, antes que la construcción de un proyecto común integrado, en donde la práctica de la cooperación empieza en el fondo común que deben crear ambos cónyuges, sin distingos de propiedad. Por otra parte, la carrera por adquirir los bienes materiales que exige el estándar de vida al que se aspira, está produciendo una reducción de la familia típica chilena, ya que está dejando un espacio más breve para traer los hijos. ¿No es esto una evidencia y reflejo de la formación o distorsiones que se han percibido como conductas en el seno familiar?

A propósito de parejas rotas o de divorcios, quisiera dejar algunas ideas en el tapete. Advierto que, en suerte, no pertenezco a la cohorte de separados o anulados, pero en el núcleo de nuestro tiempo esto es una excepción.

¿Qué pasó en medio del proceso con la capacidad de amar, de afiatar un proyecto de vida con la pareja?

Sin pretender generalizaciones subjetivas, pienso que gran parte del quiebre emocional de las parejas en los setenta, obedeció a haber mantenido relaciones cruzadas por un ideologismo muy propio de la época. El aterrizaje a realidades durísimas, el impacto tal vez del cambio de roles en lo laboral, trizó el esquema machista que caracterizaba la relación. Cuando esas parejas se vieron inmersas en un medio más liberal en lo sexual, con facetas de ligazón que implicaban menos compromiso, flaqueó el de los propios cónyuges y se precipitó el deterioro del amor. La crisis del proyecto social impactó existencialmente en la forma de ver la vida en el seno del matrimonio . Y al no ser coincidentes las visiones, a lo cual se agregaba un espacio en que ambos cónyuges tenían igualdad de participación en la vida económica, se produjo la crisis y se precipitó la separación.

Si se pregunta a los exiliados si lograron afiatar sus parejas originales, se podrá comprobar que lo que señalamos se dio como una situación similar en los grupos más politizados. No así en los que buscaron el exilio por mejoría económica, ya que ellos iban con un proyecto concreto que pasaba por la subsistencia y el progreso económico de sus familias.

Es un intento de explicar el porqué de la crisis afectiva que cruza nuestra generación y que evidencia incongruencias que se deben haber sentido duramente en los hijos afectados por este proceso de quiebre. Por eso, cuando se postula una cultura de respeto a los derechos humanos, debemos preguntarnos persistentemente la cuota de responsabilidad que tenemos como padres en la formación valórica de nuestros jóvenes. Una cuota del problema podrá asignarse al sistema educacional y cultural del país, pero ello no podrá jamás excusar la responsabilidad directa de la familia.

Quizás de allí se pueda explicar el sentido hedonista que hemos observado en muchos jóvenes, sobre todo en el plano afectivo. Los jóvenes privilegian la seguridad económica antes que el matrimonio o los hijos. La postergación de ese compromiso natural que significa un sueño compartido con quien se ama, es un síntoma innegable de que en mucho fallamos al intentar educar consecuentemente. Porque obras son amores y no buenas razones, ellos vieron en nuestra generación un cúmulo de fracasos que se hicieron sentir en la incapacidad de remontar las crisis, fortaleciendo la pareja. Por el contrario, los jóvenes quizá observaron muchas actitudes poco congruentes con lo que se pregonaba. Una cultura del esfuerzo, del trabajo, de la solidaridad, no se forma si las conductas concretas son contrarias a la propuesta.

El Sistema Mundial y su débil compromiso con los Derechos Humanos.

Vivimos en un mundo despiadado. Se podrá decir que nunca fue mejor, pero hoy las comunicaciones nos traen el terror al instante, En este decenio en marcha hemos presenciado todo el horror que jamás hubiéramos imaginado. El infierno se nos hizo noticia cotidiana: Africa, Los Balcanes, Medio Oriente, Chechenia. La nueva expresión fragmentada del terror. Millones de refugiados desplazados y apátridas cruzan continentes devastados, sin grandes ayudas en su dramática búsqueda.

El sistema global ya ha estratificado a muchos países como menos adelantados, inviables, merecedores de la ayuda no reembolsable internacional. Se perfila in nuevo ordenamiento mundial que es coherente con la tendencia mundial hacia un Estado con nuevos roles y responsabilidades. Se invoca la autoayuda. La que puede otorgarse a los países menos adelantados, que afrontan catástrofes políticas, sociales y ambientales, es limitada. El factor financiero cruza todos los ámbitos, lo cual hace que esa ayuda humanitaria sea, muchas veces, retórica.

El propio sistema de Naciones Unidas, organismo máximo a nivel intergubernamental planetario, está en jaque porque sus miembros adeudan a la organización sus cuotas. Situación similar ocurre con la Organización de los Estados Americanos, que ha debido reducir drásticamente el funcionamiento de sus Agencias especializadas.

Debido precisamente al ajuste estructural que cruza a los estados del planeta se ha manifestado una reducción del gasto social y de los aportes a organizaciones de cooperación internacional.

La dispersión del poder mundial ha generado vacíos que afectan a enormes conglomerados humanos, que deben caminar a duras penas hacia este nuevo concepto de autoayuda, lo cual significa alcanzar procesos de desarrollo sustentable.

La situación mundial es dicotómica, contradictoria. Mientras se pregonan los regionalismos de cooperación, cada actor trata de asegurar sus espacios y entrabar el paso al vecino. Las hegemonías hoy son de carácter económico, tecnológico y financiero.

El Estado a nivel mundial ha ido cambiando su rol benefactor para pasar a un rol subsidiario. Este cambio deja espacios que son desatendidos o postergados. Los sectores más débiles de la sociedad son los que más se ven afectados por las medidas de ajuste estructural.

Por otra parte, las experiencias negativas históricas, de dilapidación y corrupción, que han conocido organismos financieros como el Banco Mundial, en su relación con los Estados a nivel de gobiernos centrales, ha motivado que el organismo prefiera hoy tener como contrapartes a entidades de menor tamaño, en las cuales exista una mayor transparencia y control. Es así como se ha orientado la ayuda a proyectos de carácter comunal, en donde aparezcan involucradas las denominadas fuerzas vivas de la comunidad, a través de universidades, sindicatos, municipio y gremios empresariales. Es una tendencia generalizada que apunta a racionalizar la asignación de ayuda, prefiriendo proyectos que sean controlables por sus propios gestores, lo cual no ocurre cuando los recursos entran a la administración central.

Toda una concatenación de hechos que perfila un sistema mundial despiadadamente competitivo, con escasa vocación hacia la solidaridad, con necesarias alianzas de bloques para poder participar los países con relativa capacidad negociadora en el contexto internacional. Pero con una oportunidad inédita de centrar en las organizaciones comunitarias de base un nuevo estilo de relaciones internacionales.

Lo cual nos lleva a preguntarnos si al invocar el Respeto de los Derechos Humanos, nos conformaremos intelectualmente con centrar la lente en el plano macroeconómico, donde podremos lamentar a diario las atrocidades que nos trae de lejanos escenarios el satélite, o bien lo interpretamos y asumimos conductualmente, encarando el aquí y ahora, partiendo por enmendar nuestros errores e inconsecuencias, tratando de remontar el decaimiento que advertimos en cuanto a calidad de vida y humanismo al interior de nuestro país, nuestra ciudad, nuestro barrio y nuestra familia.

Hacia un Replanteamiento de los Derechos del Hombre

Frente a la realidad de desamparo creciente desde el punto de vista de las políticas públicas, la propuesta es que la función de las organizaciones no gubernamentales debe fortalecerse, ya que, ante la declinación de la institucionalidad intergubernamental, la única esperanza es que el hombre y sus agrupaciones de base, se vinculen activamente para hacer oir su voz frente a cualquier violación a los derechos del hombre. Sin animarme a asegurar que esto sea una tendencia internacional, se pueden observar evidencias importantes de acción privada internacional, en defensa del interés de la humanidad, por ejemplo, en materia de medio ambiente.

Debiéramos asumir que los civiles del mundo, a la par de ser protagonistas en nuestros microespacios, debemos consolidar el potencial poder disperso en organizaciones planetarias de conciencia., aplicando a nuestras acciones todas las herramientas de comunicaciones que permite hoy la tecnología y que no tienen porqué ser instrumentos exclusivos del marketing planetario que nos ubica como consumidores pasivos.

Para que podamos influir y sancionar como anónimos consumidores a quienes impulsan la guerra o los ensayos nucleares, podemos generar alianzas cívicas mundiales. Impulsar organizaciones como el Ombusdman o las Organizaciones de Consumidores en todos los países, resultaría otra idea convocante para actuar en contra de la inercia negativa señalada.

Procurar una igualdad de oportunidades no significa pregonar igualitarismos fuera de foco. Es parte de la responsabilidad prioritaria que debe cumplir el Estado como expresión máxima de organización social. Se llama a ello “procurar equidad”, un valor ético que se quiere imprimir a la acción pública , pero que requiere la participación activa de la civilidad a través de las instancias de descentralización del poder -llámese municipios, distritos, provincias, o gobiernos regionales- que cada país va diseñando.

Porque las medidas tendientes a imprimir equidad en la acción pública, no pueden surgir de tecnocracias bien intencionadas, sino surgir del protagonismo de las personas en la defensa de sus derechos e intereses, y en su compromiso por trabajar activamente en la construcción de soluciones. Lo cual, según se ha dicho, refleja una tendencia en similar sentido de los organismos de cooperación internacional.

Frente a estos nuevos escenarios, es oportuno preguntarse cuáles son los derechos humanos que en el contexto descrito, están hoy amenazados y que es preciso defender prioritariamente a nivel de nuestra realidad latinoamericana.

No se llega a la equidad ni a la solidaridad por decreto, y un síntoma ya anotado y lamentable, que se yergue como amenaza en contra de la democracia real, es la falta de voluntad política que se advierte en las cúpulas políticas para abrir espacios de decisión a nivel de base a personas independientes, sin la manipulación sectaria y proselitista que como vicio del pasado sigue existiendo en la base social.

El Estado Responsable en su función subsidiaria en lo económico, debe procurar un sistema sano al interior del aparato público, con reducción del gasto y un equilibrado manejo de las cuentas fiscales. El problema es que, en el empeño de alcanzar tales equilibrios macroeconómicos y la eficiencia interna del aparato fiscal, se pierde de vista la responsabilidad que le queda por esencia al Estado, en cuanto a cubrir, a como dé lugar, necesidades públicas impostergables que, por no interesar o por imposibilidad de los privados, deben ser atendidas por el sector estatal.

Las amenazas al ciudadano son múltiples y representan sentidas necesidades que el Estado Responsable debe atender. A continuación, de manera enunciativa, señalamos algunas.

· Protección a la Niñez y a la Mujer: atacar a fondo los delitos que configuran violencia intrafamiliar y los delitos de abuso sexual, en donde normal y trágicamente son víctimas los menores de edad, debe hacer reflexionar por el Derecho a la Vida, amenazada en la propia familia, en donde el Estado debe normar con rigor en protección de la infancia. La Mujer debe ver reflejado su nuevo rol en la sociedad en leyes que le aseguren no ser discriminada por sexo.

· Seguridad ciudadana: la peligrosa expansión del narcotráfico en la sociedad es una amenaza que ha llegado a las familias, a los barrios. Cuando la delincuencia se toma las ciudades y la sociedad demuestra su debilidad para combatirla, la seguridad ciudadana se ve desatendida. Las reformas necesarias al Poder Judicial, así como la mejoría del sistema carcelario, son en esta línea, variables de profundo interés en la comunidad.

· Protección ante Catástrofes: el ciudadano común se siente inseguro cuando el Estado demuestra una pobre capacidad de reacción frente a situaciones de catástrofe o emergencia. Se siente impotente y desolado cuando se observa cada verano la destrucción de naturaleza por incendios que se repiten como lacra, sin que se adviertan soluciones de fondo para ir a la prevención de dichos siniestros.

· Salud Pública: a diario se advierte la desprotección de quienes sufren enfermedades denominadas catastróficas. Las campañas que se desarrollan para hacer colectas para diferentes organizaciones de ayuda, son otra evidencia de desprotección de quien no tenga dinero para financiar su atención.. Entre las nuevas enfermedades, que amenazan particularmente a los jóvenes, está el SIDA, cuya prevención va más allá del reparto de condones y debe significar una educación sexual adecuada a la niñez y juventud y, sobre todo, un fortalecimiento de la entidad familiar como marco de protección básica. Por otra parte, el Derecho a Sexo Seguro es una de las sensibilidades más presentes en la juventud, ya que contraer el SIDA implica, además de la certidumbre de una muerte dolorosa, la segregación que la sociedad hace de los enfermos.

¿ Puede aceptarse que el Estado actúe débilmente frente a este flagelo? ¿O que aplique medias tintas en la explicitación de una amenaza terrible para la sociedad? ¿O que, aplicando criterios de prioridad paras los siempre escasos recursos de gasto social, deje en la indefensión a las personas que contraen este mal?

· Derecho a la Privacidad: la indefensión del hombre frente a la concentración de información que las bases de datos, públicas o privadas, tienen sobre las personas, es también otro aspecto relevante, ya que no está tipificado el delito que puede darse por uso de información reservada, de parte de agentes públicos o privados corruptos.

· Calidad de la Educación e Igualdad de Oportunidades: un ámbito amplio que implica la aspiración a un sistema más equitativo, en donde los servicios públicos deban ser prestados, sea por el Estado o los privados, con costos asequibles y de similar calidad, para no profundizar las brechas sociales. Lo cual exige que el Estado al modernizarse mejore sustantivamente su efectividad , su capacidad de fiscalización, la cual debe estar, además, equilibrada con controles permanentes de la opinión pública a los actos públicos.

Con un mero ánimo enunciativo, he querido ilustrar sobre algunas cuestiones concretas, que podrían estar en la nueva agenda de los derechos humanos y que deberían ser atendidas con legislaciones que den respuesta oportuna al problema y que constituyan nuevas expresiones adecuadas del concepto social de derechos del hombre.

Esa incertidumbre anotada sobre la eficacia del aparato público para reaccionar prontamente en situaciones de crisis, es un elemento común a nivel de América Latina, y expresión de la situación desprotegida en que se siente el hombre hoy y que, repito, sólo podrá ser controlable si los líderes políticos rescatan, sin prejuicios remanentes de un pasado confrontacional, la movilización popular organizada, consciente, pacífica y responsable, como respuesta estratégica a la tendencia al decaimiento que afecta hoy al sistema democrático.

La tarea político social pendiente, de educar para la participación ciudadana, para hacerlo asertivamente, con energía, con capacidad racional y sensibilidad humana, logrando así desmantelar inteligentemente los conflictos sociales, es un lunar inflamado en la nariz misma de la democracia formal.

Una cultura de respeto mutuo, de tolerancia, de compartir espacios en función de intereses comunes, sin ventajismo, con lealtad, en equipos multidisciplinarios y multiideológicos, podrá ser llevada adelante si los adultos -en especial quienes tienen resortes de decisión- damos la pauta de un cambio conductual. Porque si se sigue repitiendo vicios del pasado, si seguimos manoseando la escala de valores, si usamos el relativismo moral para evaluar situaciones a conveniencia propia, mal podremos motivar a la juventud que asuma la posta en esta evolución.

Profundizar la democracia para hacerla participativa y descentralizada, es el único camino realista para dar consistencia a una educación cívica que reconozca y defienda los valores consustanciales del humanismo.

Por lo cual, cuando hablemos a los jóvenes hagámoslo sin máscaras, sin retóricas, sin poses heroicas que pueden resultar patéticas. Antes que esa juventud que representa un 60% de la población chilena nos dé una patada en el trasero por ineptos, por heredarles un sistema que ellos tendrán que asumir en sus iniquidades y distorsiones, apurémonos en sincerar la comunicación con ellos. Partiendo por el seno de la familia, planteando esta temática en la mesa familiar, en los centros de padres, en las aulas universitarias, en los cabildos abiertos, en las organizaciones que debemos construir para rescatar la acción cívica responsable. Superando el “no estar ni ahí” que nos lleva a aceptar resignados, como borregos, las decisiones de una tecnocracia lejana que seguirá disfrutando el vacío de poder que le deja una masa abúlica que no se compromete.

Los Derechos del Hombre están recibiendo a diario nuevas amenazas. Sólo la acción cívica persistente, en la cual la juventud asuma su compromiso, podrá, más allá de banderas partidarias o religiosas, dar un golpe de timón para que no encallemos como sociedad en los arrecifes de la decadencia.

"CHILE: LA AVENTURA CONJUNTA DE CONVIVIR"

2006-04-02T13:36:00.000-07:00

ENSAYO

Autor: HERNAN NARBONA VELIZ

Poeta - Escritor SEV. Administrador Público, Licenciado en Relaciones Internacionales, Consultor CICOM-OEA, Profesor Universidad Católica de Valparaíso.

Valparaíso, Octubre/1993.

CHILE: LA AVENTURA CONJUNTA DE CONVIVIR

EL OBJETIVO: NOSOTROS MISMOS

Como un monólogo trunco, aderezado de millajes inusitados, el chileno de hoy trota por las peatonales, en un impecable eludir al prójimo, ese ser contiguo que atropella, que impone su paso también acelerado, mientras las voces por sobre las cabezas se entremezclan para anunciar la última "novedad de año para los regalones".

Apretujado en la escalerilla mecánica se va sumergiendo en el moderno limbo de las urbes, asumiendo una introspección fetal, mientras los espejos, las vidrieras, el veloz túnel de la muchedumbre, van delineando su imagen reiteradamente, como insistiendo en ese escudriñar clandestino de su íntimo microespacio.

Allí, acomodado en el recinto subterráneo, el hombre de fin de siglo busca retomar sus sueños.

Entrar por su mirada a las inquietudes del ser humano frente a su entorno, exige abandonar impostaciones doctrinarias, racionalidades desgastadoras y simplistas. Se trata de adentrarnos en el alma colectiva, yendo más allá de las formas, apuntando hacia la emotividad guardada que lleva consigo los rasgos gruesos de una memoria oculta, doliente, simulada.

Es el osado intento que quisiéramos proponer como aventura compartida.

Es la propuesta indagatoria que desplegará más preguntas que respuestas. Es la invitación a recorrer con nuevo prisma estos umbrales de fin de siglo, para beber el aliento cálido de la tierra, para estrechar lazos con los más recónditos sentimientos, para proponer talvez una suerte de catarsis, que nos permita mirarnos en el espejo sin bajar la vista.

LA NECESIDAD DE RECREAR UN SUEÑO

Llenos de errores, reiterativos en promesas que al paso se olvidan, deudores morosos de afecto, convocados por un silencio apretado que pugna por dar un brinco, nos ponemos a revisar lo propio y nos proponemos ser optimistas en el juego. Tratando de reírnos de las gravedades con que el formalismo viste los absurdos de la historia.

Sintiendo que aún somos capaces de recrear un sueño y enarbolarlo a diestra y siniestra.

Para la aventura, proponemos la simpleza celeste que sigue creciendo inocente por las calles y barrios de la patria. Los hijos que siguen llegando en la antesala de un cambio de era.

Frente a ellos, todas las juiciosas reflexiones sobre la vida, la reconciliación, la mentada modernidad, la inserción internacional del país, la democracia, la participación social, todo al fin, aterriza en ese hilado intangible del amor.

Allí quisiera posicionar esta reflexión. En esa construcción sencilla de la libertad, de la educación sin palabras. Frente a los niños la relación no funciona con el hemisferio de la razón o la lógica, se debe recurrir a la magia, al vuelo, a la libre expresión de las sonrisas o las rabietas.

En ese amurallado reducto de cada cual, en la actuación franca que parte del saludo sencillo de buenos días y se clausura con un minúsculo pero enorme beso de buenas noches; allí, en ese privado microespacio, puede construirse el cimiento de una sociedad diferente.

Quisiéramos dejar un abanico de ideas en la mesa redonda de todas las familias de Chile. Recuperar el tantas veces desmerecido diálogo intrafamiliar, para afrontar como chilenos ese interés común insoslayable -nuestros hijos, los suyos, los de todos - como expresión concreta - de sucias narices y rodillas rasmilladas - de un objetivo humanista integral, que nos permitirá un punto de partida necesario, en donde podamos fortalecer las coincidencias.

Sabemos que es en esa tarea silenciosa de formar personas, en donde a diario los adultos corremos todos los riesgos y donde somos normalmente livianos en su consideración. El desapego afectivo, las faltas de tiempo, la soledad encubada desde la guardería, son algunos de esos hechos concatenados, que nos marcan posteriormente en la adultez.

En la idea-fuerza de profundizar la democracia y sentar las bases de una convivencia basada en el respeto mutuo, que postula como un sólido faro la civilidad, se pretende hacer de la democracia carne y espíritu, con conductas coherentes en la comunidad, en el individuo, en el hogar, en la familia. Es allí donde debiéramos indagar por las raíces profundas del cambio.

Los contaminantes y amenazas del entorno familiar son múltiples, y mucho se equivocarían quienes no alcanzaren a percibir la importancia creciente de este espacio genuino para la conjugación real de los valores que difunde el discurso.

Para alcanzar consecuencia entre el discurso y la acción, es necesario repensar la Familia para el Cambio. Como soporte de lo que busca ser una sociedad pluralista, con un estado democrático donde la convivencia se fundamente en el respeto mutuo y los valores ancestrales del amor, de la tolerancia, de los deberes junto con los derechos.

EXORCISMO DE NUESTRAS DEBILIDADES

Librar a nuestra sociedad de los peligrosos virus que la acechan significa concentrar el esfuerzo en esa manida "célula de la sociedad", entendiéndola vivencialmente, sin sofismas, sin retóricas ni prédicas. Sin escatimar realismo para alertar a sus miembros de las amenazas que debe enfrentar.

La familia en todo tiempo y espacio constituye una generalización recurrente que la intelectualidad o las élites políticas parecieran saltarse. No se puede obviar este microespacio fundamental, en donde se juegan las expectativas de calidad de vida de toda la sociedad.

Cuando se diagnostica problemas sociales, tales como violencia, alcoholismo, drogadicción, homosexualidad, consumismo, rupturas matrimoniales, deserción escolar, abusos deshonestos a infantes; todo al fin, se va enraizando en los problemas profundos de desamor, que cruzan a la pareja y la sociedad.

Todo se inicia y confluye en nuestro espacio, aquí y ahora. Con lo cual, ejercer la autocrítica es una necesidad de saneamiento mental y espiritual imprescindible, cualquiera sea la connotación ideológica o religiosa que cada quien otorgue a esta acción.

Por ello, para pensar el bosque, detengamos un poco la visión en el amigo árbol, que sufre las erosiones en carne propia. Después, asomarnos al macroespacio resultará aterrizado, consustanciado con lo que realmente estamos siendo aquí abajo, en el día a día.

El proceso natural de enseñanza-aprendizaje se basa en experiencias vivenciales que el niño va registrando inconscientemente desde su primera infancia.

Por ello, su hábitat debe ser formativo en muda consistencia: libertad con responsabilidad, solidaridad con gestos de generosidad, decencia con honestidad, verdad sin dobles estándares, sensibilidad social y vocación de servicio público más allá de campañas ocasionales.

Si se busca mejorar al hombre, rescatando aquí y ahora sus virtudes, tenemos que afrontar conjuntamente la dura tarea de exorcizar nuestros propios fantasmas, dándonos ese tiempo y distancia saludables para los dolores que arden allá dentro, tras las epidermis de la vida diaria y sus vidrieras coloridas.

Estamos señalando elementos de sentido común, que por parecer obvios no resultaría necesario revisar desde un enfoque teórico. Pero, por constituir precisamente aspectos de cotidiana omisión, resulta importante intrincarlos a este análisis prospectivo que buscamos motivar. Cada cual podrá hacer su revisión personal para determinar en qué medida está siendo coherente con aquello en lo que cree.

Pensando en términos integrales, yendo y viniendo de la política al hombre y viceversa, alguien podría preguntar ¿Qué implicancias tiene para un civismo responsable el postular este compromiso personal con los principios que consagra la Declaración Universal de los Derechos del Hombre?

Es talvez un lugar común, pero latente en todos los diagnósticos, el centrar recurrentemente el problema de los derechos humanos en el ámbito educacional. Tratemos de cruzar un poco más allá, para entrar al ámbito delineado, del propio hogar. Porque educar para la vida en armonía significa entender la interdependencia de planos, para asumir, en definitiva, que los desafíos planetarios pasan y concurren a este espacio de los seres de carne y hueso.

DERECHOS Y OBLIGACIONES

¿Cómo escudriñar lo insondable del alma colectiva, sin empantanarnos en sofismas, prejuicios, resentimientos, angustias, esperas y promesas?

¿Cómo sustentar en el estiércol de tanta ignominia aquellos rieles devastados que fueron arrastrados en la abrupta caida de los símbolos?

Por el planeta rechinan los dientes apretados de los desprotegidos seres humanos, convocados en torno a las estanterías que recién se iluminan. Son los nuevos nómadas, sin utopías, aplanados en sus preciados sueños.

¿Cómo postular una reinserción en un mundo que avasalla con la velocidad del cambio?

¿Cómo recomponer los morrales para rescatar algo de mística en medio de tanto utilitarismo?

En la vorágine de esta pregonada aldea mundial, donde la caída de los colectivismos dejó un peligroso vacío de poder, con el reflotamiento de exacerbados fundamentalismos y nacionalismos, que han inaugurado nuevos holocaustos, la Democracia quedó como una débil carabela, sometida a los tormentosos designios del fin de siglo.

En la América Temprana, luego de un largo período de decrecimiento y regímenes de facto - que reflejaron casi por tres décadas las concepciones hemisféricas del período de guerra fría- la civilidad ha levantado hacia el término de los ochenta, como esperanzador común denominador, la Democracia.

LA DEMOCRACIA Y NUESTRO PEQUEÑO DICTADOR

Con sus banderas rasgadas, postulada como un sistema político pluralista, la democracia se yergue como un perfectible sistema que debe superar rompientes a cada esquina.

La pregunta que va calando hondo la historia presente, es el grado de viabilidad que tiene la democracia para resolver en equidad los conflictos sociales. Siendo la democracia el mejor de los sistemas conocidos, los esfuerzos apuntan, en especial a nivel regional latinoamericano, a mejorarlo con la energía de la civilidad, con la modernización del estado y con la apertura y ensayo de nuevos canales de participación para los hombres cotidianos.

Las amenazas que debe afrontar la democracia son muchas, pero quisiéramos subrayar dos tendencias que apuntan sobre ella, debilitándola intrínsecamente.

Primero, las inercias centralistas y la concentración de poder, con la presencia creciente de grupos económicos que van ejerciendo una influencia creciente en los distintos niveles de la sociedad.

Otro peligro es el que cada cual lleva dentro y que aparece al menor descuido. Es nuestro pequeño dictador, que arremete en contra del mundo, tratando de imponer sus ideas e intereses contra viento y marea.

Si nos animásemos a sincerar nuestra real vocación de demócratas, asistiríamos con escozor a esta peligrosa tendencia interior a imponer nuestra voluntad por encima de las proclamaciones altisonantes de este ideario.

Incentivados hombres y mujeres por premisas que fundamentan el éxito en un actuar individualista y agresivo, como clave de la competitividad y del éxito, ese pequeño dictador pareciera legitimizarse en nosotros, avasallando inconscientemente a los demás.

Nuestro pequeño dictador busca imponerse sobre el del vecino, ya que los percibe como antagonistas a quienes se debe derrotar.

Para educar en valores realmente democráticos, es preciso asumir que el hombre, como ser gregario, necesita de los demás, aunque en esa convivencia naturalmente conflictúan sus intereses con los de las demás personas. Debe por lo tanto, cooperar y simultáneamente competir. En este sentido, el hombre que se supone civilizado, participa en función de los espacios que él efectivamente abre y ejerce.

La ley de la selva que ha fortificado el individualismo debe ser corregida para una convivencia sustentada en la paz.

CULTIVAR LA DOCTRINA DEL ESFUERZO

El costo social de los procesos de ajuste estructural que ha venido viviendo nuestro continente, ha impactado sobre el hombre americano provocando el desmoronamiento de sus seguridades básicas, lo cual ha conllevado la desorientación de una talvez endeble escala de valores.

El desempleo, con la consecuente incorporación del jefe de hogar a la economía informal. El descalabro de los roles clásicos en la pareja, con la mujer incorporándose al trabajo, y el hombre cayendo en cuadros depresivos a raíz de una inseguridad laboral que lo ha sorprendido, sin opciones, a una edad madura. La cesantía atendida con programas paternalistas, el hombre que baja sus brazos y espera que le sigan dando. La marginalidad empantanando a la digna pobreza de otrora, con efectos paralelos, como el alcohol de las botillerías de urgencia, o la droga que se distribuye por las esquinas de las barriadas. En fin, todo un cuadro de descomposición ética, que podría resumirse en un desfiladero por donde el hombre urbano transita con graves riesgo para su dignidad, para su calidad de persona.

La desesperanza reptando por los pechos ha conducido a laberintos depresivos y alienantes que se traducen en abulia, apatía, falta de ganas; agotamiento espiritual que fácilmente deriva en el alcoholismo, la mendicidad, la aceptación de la prostitución, la horrenda decadencia que conduce a ámbitos de tenebrosas aristas. Allí está el hombre con sus llagas como cruda expresión de la negación del más elemental derecho: la vida y la dignidad elemental de toda persona.

La enorme tarea de la sociedad toda es mejorar las condiciones de vida de esos hermanos que han caído en el túnel de la miseria. Es el desafío patrio para traer a la sociedad chilena una seguridad, una perspectiva que vaya neutralizando esos nudos gordianos de la marginalidad.

Pero el esfuerzo debe promover al hombre hacia su dignificación. Entregándole herramientas para subir hacia escaños de mayor dignidad, centrando los esfuerzos del gasto social, sin populismos, en la educación, para una mayor autonomía en la solución de sus propios problemas.

Recuperar la doctrina del esfuerzo significa enfrentar los desvalores del facilismo, del oportunismo, del cortoplacismo.

Significa cimentar una convivencia que sea realmente antropocéntrica, que salga de los esquemas mercadotécnicos para entender que tras la generación y distribución de la riqueza está el hombre.

El hombre de carne y espíritu, que desea realizarse en el trabajo, que busca crecer y cubrir sus múltiples aspiraciones. Necesidades que no son todas cuantificables ni pueden ser atendidas con parámetros de oferta y demanda.

EQUILIBRIOS NECESARIOS

Hay elementos fundamentales en las aspiraciones e intereses del ser humano, como la necesidad de pertenencia, de realización, de servicio público, de poder, tras los cuales despliegan su esfuerzo los hombres durante su respectivo proyecto de vida. Por lo tanto, el buscar oportunidades para Ser, para alcanzar una mayor autoestima, para proyectar en forma corporativa como nación un proyecto de país, un horizonte de convivencia, todo pasa por el perfeccionamiento de la calidad de la sociedad y del Estado como su máxima organización.

En la aspiración a ser felices los hombres buscan mucho más que cosas materiales. Pero las sirenas elevan sus cánticos cotidianos a través de las parabólicas o el cable y los arrecifes son atractivos. El sentido de pertenencia pasa a ser suplido por la tenencia de una tarjeta plástica.

"Debo, luego existo", pareciera ser uno de los mensajes subliminales que distorsionan el ethos cultural de nuestra sociedad. El consumismo puede convertirse en una expresión compulsiva de nuevas soledades, de neo-angustias que van estresando los estómagos anoréxicos de los "yuppies de la city" .

En la nueva sociedad de mercado es preciso actuar con la cabeza despejada. Las altas tasas de endeudamiento de los sectores medio bajos y populares está preocupando a las autoridades. Es que el consumismo cala en inversa proporción al grado de conciencia o educación de las personas. Es un fenómeno extendido, que dificulta colocar en el centro de interés colectivo temas que no reditúen en términos mercantiles.

La descripción de estos hechos no significa rehuir las propias responsabilidades por caer a menudo en los embrujos de las luces de neón, por correr de pronto tras titulares, oropeles o bisuterías.

"Taquillar" es un verbo de los tiempos modernos, que conjugan, sin demasiado pudor, políticos, artistas, intelectuales, académicos y poetas. Talvez los más discretos sean los propios empresarios, cuyo estilo de hacer negocios les lleva a publicitar en sus campañas sus bienes o servicios, pero no a publicitarse ellos mismos.

La doctrina del esfuerzo es la expresión de una actitud de amor hacia lo que cada cual debe realizar. Es una invitación a desplegar los propios sueños y a luchar por ellos, pese a los distractores que pretenden hacernos perder el norte. Trabajo concienzudo, cooperación para ser mejores. Construcción solidaria de nuestras comunes aspiraciones de progreso, manteniendo en el empeño nuestra identidad.

REVALORIZANDO LO PROPIO

Frente a estas fuerzas entrópicas de nuestra sociedad, la propuesta de fortalecer lo propio, rescatando los valores de la chilenidad, de aquello que conformamos como región, ese crisol inconcluso de etnias, aquello que somos en nuestra calidad de indo-iberoamericanos, debe trascender mucho más allá de las efemérides o la retórica integracionista.

Si la América a la cual pertenecemos, está en pleno proceso de estabilización política y económica. Si a nivel planetario la tendencia mundial a los regionalismos va acompañada de tendencias de neo-proteccionismo que dificultan las posibilidades de crecimiento hacia afuera de nuestras economías; y si a eso se adiciona la reaparición de grupos neonazis, cuyos mensajes de xenofobia penetran las ciudades europeas, la civilidad de nuestra región debe asumir el desafío impostergable de apurar el paso en la cooperación y la integración.

La evidencia actual de esta nueva dinámica de los procesos de cooperación regional, se aprecia en dos niveles interconectados: el plano intergubernamental, en donde la diplomacia directa apunta a la concertación política de la región; y el ámbito privado, con acciones constantes de empresarios, académicos, profesionales, organizaciones no gubernamentales, que han ido tejiendo una red de intereses permanentes que hoy deja al proceso global de colaboración regional, en una inmejorable posición.

Hoy la cooperación es mucho más que un eslogan recurrente para la revisión de las relaciones exteriores.

Es la necesidad íntima, familiar, de defender nuestra esencia, para que la apertura de las economías no signifique resignarnos a perder elementos históricos que nos han dado una identidad, una personalidad frente al mundo.

El mundo de los noventa nos llena de información. Nos satura de noticias. Nos exige repensar todos los estilos tradicionales de vida. Es a veces incómodo vivir en esta aldea mundial.

El desamparo del hombre de hoy se traduce en el cambio mundial de los roles del Estado, con un ajuste estructural que ha ido más adelante que la mentalidad de la comunidad nacional, que, salvo excepciones, va internalizando lentamente los nuevos estilos de interacción económica y social.

Queda en las personas un sentimiento de soledad, un descreimiento en ese Estado que se repliega y se declara subsidiario. Se intuye la necesidad de participar en términos competitivos, se teme el peso político de grupos de interés, cuyas áreas de influencia trascienden los marcos nacionales.

Como una reacción casi lógica el hombre se refugia gregariamente en las organizaciones no gubernamentales, convirtiéndose éstas en trincheras elitarias para actuar en la conquista de algún grado de influencia.

Hay temor por las distorsiones que puede tener el poder financiero en la vida social. Se desconfía de la relación de lobbying y se aspira a una transparencia que permita dilucidar la legítima acción de defensa de intereses sectoriales o gremiales de lo que es corrupción. Débiles fronteras que cuesta distinguir.

En la reorganización o modernización de nuestros países, aparece la necesidad de compartir espacios, pero también la enquistada tendencia de ganarlos por la fuerza. Federalismo o feudalismo es la dicotomía que nos plantea Edgard Morin, en su prospectiva de la civilización planetaria de fines de siglo.

A nivel de las calles empedradas que soportan estoicas sus siglos marineros, el humor ayuda a no deprimirse ante tanto cambio. Una de las expresiones críticas más saludables que el anónimo ser humano ejercita desde su clandestino sitial en las megalópolis, es la observación ácida, el diagnóstico risueño que se mofa de todo.

La risa, como nuestros bailes festivos, es liberante y un antídoto frente a tanta incongruencia. Es una liga

zón satisfactoria para individuos solitarios que rehuyen pero al mismo tiempo integran la multitud desbocada; queriendo de alguna forma levantar su protagonismo, defendiendo el aire y la flor, mofándose de la última masacre de los pacifistas armados hasta los dientes que nos ha traido el satélite.

Riendo de todo, rasgando con la mirada aguda del libretista, del caricaturista o del cómico los protocolos almidonados, este ejercicio lúdico oxigena las urbes con sus ventoleras irreverentes. Así también, el anónimo telespectador celebra desde el living los logros de la Paz en medio de tanta belicosidad.

Pero más allá de la actuación soberana como televidente, aparece reiterativa la soledad, barnizando las ciudades con recelos y miedos.

Y allí, al medio, nadando hasta el próximo escaño, intentando un surf por las olas de la modernidad, el hombre de hoy, minúsculo, atiborrado de información, sin saber que en esa avalancha de información corre el riesgo de perder cada vez más su capacidad de asombro y su débil identidad nacional. O también el riesgo de irse cerrando en sí mismo, con la pérdida de interés por todo lo que esté más allá de su microentorno.

En las urbes, los personal stereos clausuran toda posiblidad de acercamiento básico a los demás. Y la conexión no tiene filtros mínimos para aquello que alguna efe - eme despliega como programación envasada.

Este es el escenario de disgregación en que se sitúa el alerta rojo. Si se quiere fomentar una actitud de respeto mutuo, que elimine actitudes belicistas de cada íntimo pequeño dictador, es preciso generar los puentes elementales para salir de nuestras caparazones y decidirnos a conjugar el nosotros.

El televidente que ríe, que selecciona lo que quiere escuchar, al ejercer su sagrada libertad parece estar olvidando o desinteresándose por lo público, por los demás.

Así es la dura tarea cotidiana de la convivencia.

Deambulando nuestro minúsculo hemisferio, resguardando el metro cuadrado escaso, fortaleciendo maceteros de poder que jamás llegarán a ser parcelas, nos encaramamos hoy a la pregunta desgarradora que se avienta en esta etapa de apertura , en donde América Latina tiene una mitad oculta deambulando por el mundo entero, como sudacas o espaldas mojadas: ¿Cómo participar en este mundo de hoy sin que nos debilitemos más en el empeño?

¿Cómo formar en nuestras jóvenes generaciones una mentalidad abierta, interesada en interactuar siendo mejores?

Desde este nominado Continente de la Esperanza, desde este Chile partido y diseminado por el planeta, asomemos la nariz inocente al discursivo proceso cotidiano, a esos esfuerzos que buscan construir su inserción internacional.

Asumiendo los riesgos, que hemos reseñado como hitos de sirénico espectro, descubramos con energía las enormes oportunidades que nos ofrece cada día el diálogo, la cooperación, las negociaciones.

Podemos construir una pertenencia creativa y polifacética a un mundo flexible, quizá agreste, pero lleno de otras personas, con paralelas incertidumbres, que tienen una visión compartida, y a quienes debemos descubrir. O seguir famélicos hasta un penúltimo naufragio. Depende de nosotros.

Las energías están dentro de cada uno de nosotros. El asunto es focalizarlas en forma integrativa, elevando el conocimiento y respeto por lo propio, por nuestra historia, nuestros ancestros, nuestra idiosincracia.

Intentemos la aventura del redescubrimiento, la catársis ineludible que nos permita fulgurar como eslabones del fin de siglo, ligando con inusitado esfuerzo nuestro incongruente trocito de historia con la cosmogonía que cada cual esculpió en sus silencios, o aprendió en décadas pasadas entre aquellas estanterías, hoy abarrotadas de tomos fantasmales.

Tratemos de empezar de nuevo, avanzando por los umbrales del siglo, más livianos, desprovistos de lastres, para rememorar lo propio con los poros abiertos, pero hurgando las aristas de la memoria para eliminar los absolutismos, para asignarle a cada episodio su prisma de verdad inconclusa. Hagamos el empeño honesto de elevar un puente para la empatía indispensable que nos permitirá conocernos y entender nuestras respectivas ansiedades e intereses.

NEGOCIAR: HERRAMIENTA DE PAZ Y COOPERACION

Hemos podido apreciar en nuestros trabajos por América Latina la importancia crciente de las negociaciones, como forma civilizada de convivencia. La integración de los pueblos se sustenta en acuerdos de mutuo beneficio. Hemos tenido la suerte, a través de diferentes misiones por toda la región, de ir fortaleciendo vivencialmente las premisas de la cooperación, intercambiando experiencias con otros latinoamericanos que exploran y difunden esta nueva disciplina.

En el libro de Mario Jinete, de Cali, Colombia, "Cómo Negociar con Éxito", leemos un párrafo que brillantemente resume el alcance de la acción negociadora:

"Como existe una interrelación entre todos los seres humanos, la negociación se impone como una interdependencia que nace en el seno del propio hogar, se extiende al mundo de los negocios, se aplica entre gobernantes y gobernados y aun entre países. Querámoslo o no , vivimos en permanente proceso de negociación."

¿Es posible la cooperación en función de ser más competitivos en el mundo abierto de hoy?

Si quien contestase esta pregunta fuese un violento, diría que no. Es que la violencia es el uso directo u oculto de la fuerza como medio para resolver el conflicto. En el fondo la violencia delata una debilidad, la incapacidad de hacer pesar los propios argumentos en un debate racional.

Por lo mismo, nuestra respuesta es sí, y le agregamos que cooperarse para competir con mayor capacidad constituye hoy una necesidad para el progreso de los pueblos.

En este contexto, la verdad es un valor que debe privilegiarse para lograr legitimidad en la vida diaria, y es algo básico para mirar el mañana con esperanza, con optimismo.

NEGOCIAR ES PARTICIPAR

Todos portamos nuestros lastres, nos relacionamos condicionados por nuestros prejuicios, por nuestra conceptualización del mundo. Sobre todo las generaciones que fueron remecidas por la utilización de la fuerza, por el miedo impuesto como palanca de dominación, por los exacerbados ideologismos, por la confrontación posicional de ópticas diferentes, de intereses que se impusieron a raja tabla, en fin, por situaciones rupturistas que troncharon la vida cívica de los pueblos de América toda.

La franquía que necesitan las relaciones entre personas y organizaciones, pasa por hacer explícitos los intereses que pretenden alcanzar las partes y comprender sus límites.

Actuar sin prepotencias, buscando como valor la reciprocidad, buscando con creatividad opciones que concilien y complementen tales intereses, conduce a una estabilidad en sus relaciones .

Ejercitar la tolerancia no significa resignar los legítimos intereses, sino impulsarlos con la comprensión cabal de que habrá que anticipar conflictos, imaginando cómo resolverlos con la mayor equidad.

Aprender a compartir lleva a la construcción de relaciones equilibradas, de una creciente colaboración.

En este contexto, el rol principal del Estado Moderno debe ser precisamente la desconcentración del poder para que el ciudadano pueda ejercer su protagonismo en espacios más explícitos de concurrencia, como lo son las comunas, barrios y organizaciones no gubernamentales de ámbito local. En la expectativa de esta modernización, el Estado debe ir regulando marcos gruesos o globales para que se procure un mayor equilibrio, transparencia y claridad en las actividades de los privados.

La planificación participativa, que corresponde a este estilo de relacionamiento, se basa precisamente en un sistema pluralista de negociaciones que integre intereses en proyectos consensuados. El liderazgo que debe ejercer un agente del planeamiento comunal o regional, deberá buscar precisamente este tipo de acciones en la comunidad.

En definitiva, para mejor participar en la vida ciudadana, los grupos de interés deben cambiar los estilos de presión y fuerza, por aquellos que , sustentados en el pluralismo y la tolerancia, se encaminan por el camino inteligente de la negociación.

EDUCACION PARA LA TOLERANCIA

El acuerdo y la negociación son la única posibilidad de vivir en paz y armonía. Practicar el acuerdo es la única forma de ser verdaderamente hombres libres y de buenas costumbres.

Debemos aprender a defender con valores nuestros intereses. Entender que la fuerza de la razón abre caminos a la paz. Que la interrelación de los seres humanos no puede excluir a nadie, pero que los espacios de armonía se ganan una vez que se toma debida cuenta de los límites y responsabilidades que implica ejercer un derecho.

Saber con quienes se conflictúa y porqué, para proyectarse en función de negociar una salida armónica al problema.

En las sociedades latinoamericanas contemporáneas, la desventaja estructural de los sectores más débiles, ha puesto en el tapete un valor: la equidad.

Aspirar a relaciones más equitativas en la sociedad es mucho más que un compromiso de la alta política. Debe motivar una acción cultural profunda, que rescate los principios de la cooperación, esa básica acción gregaria para mejorar las capacidades de participar en ámbitos competitivos.

La igualdad de oportunidades, constante utopía social, debe ser acercada a la vida real en función de medidas que vayan mejorando las fortalezas de las grandes mayorías, entregándoles opciones de crecimiento, de construcción asociativa de una mayor capacidad negociadora.

Educar para fortalecer la familia chilena. Educar para una relación activa en la sociedad, educar para la cooperación, conduce a una forma diferente de actuación en todo orden de cosas.

Negociar significa establecer comunicaciones, negociar significa construir con dinamismo relaciones equitativas, negociar significa aprender a resolver los conflictos de intereses, antes que ellos detonen con grave daño para todos los involucrados.

Deponer el autoritarismo en el corazón de los hombres, pasa por activar también su creatividad. Sacarse de encima cánones normativistas, dejar de plantear como estilo de interrelación la consecución de marcos constitucionales, legales o reglamentarios para perpetuar los status quo, significa entender con dinamismo la evolución de las sociedades modernas.

La solución imaginativa de los problemas, con una acción integrativa que vincule e involucre a todos los interesados, aportará equilibrios casi naturales al problema.

En este sentido, la participación social se levanta como una columna vertebral para soportar una organización social más sana. Que la política no pretenda adjudicarse el monopolio de lo público, queda como premisa si se desea realmente la participación responsable.

Participación que debe recoger como elemento sustancial, la conjugación de deberes y derechos.

Cualquier postura facilista que se centre sólo en reclamar derechos o intereses, deja rengueando la idea de responsabilidad ciudadana. El correlato de ambos aspectos nos puede nutrir eficazmente para cimentar una sociedad moderna, equitativa, segura de sí misma.

NO MÁS EL MIEDO

De los lastres, quizá el peor.

"El miedo es un gusano carcomiendo/Te deja silente y aislado/ Te vuelve servil/Te desmantela../Va doblegando tu esperanza/ y como ostra taciturna/ ya sólo te importa tu sosiego". Es un trozo del poema "Miedo al Miedo", en donde el autor presenta al miedo como elemento paralizante, disociador, una herramienta milenaria de las tiranías.

Cualquier lectura que hagamos de los efectos sico-sociales de la represión, marcará el mismo hecho. Los hombres sometidos al terror flaquean, escabullen por los recónditos laberintos de la mente, generan conductas de aislamiento, de culpa. Lo plantea, talvez con mayor fuerza, el poema "Individualísimo", que presenta al hablante urbano que ha internalizado ese miedo ambiental:

"En la piel siento vergüenza/en los ojos desconfianza/ en mis manos escondidas sólo siento la distancia/ Evitando invitaciones/Con temores de invitar/ restringiendo confidencias/Un espécimen normal/... Y me alergian los bullicios/Y le escapo a su canción/ han logrado transformarme en gentil consumidor..."

Para poder recuperar la libertad en la íntima fibra de las personas, es preciso erradicar para siempre el miedo. Nadie puede defender los derechos ajenos si el propio interesado los resigna y no se compromete en su defensa.

Este factor es fundamental para que las personas generen actitudes sanas en función de sus intereses.

Como dijimos anteriormente, es preciso desterrar el autoritarismo de nuestras conductas cotidianas, y, en el mismo sentido, es preciso fortalecer la autoestima ciudadana, a efectos de potenciar la libertad como una postura protagónica en nuestras vidas. La obsecuencia es tan dañina como la prepotencia, y son ambos obstáculos para poner en ejecución cualquier proyecto de trabajo.

La obsecuencia anula toda creatividad. Sólo se sabe obedecer sin cuestionamientos. Tampoco nadie puede esperar lealtades de un obsecuente, ya que él servirá al que lo mande con más rigor. En definitiva, la violencia se retroalimenta con la debilidad, cobardía y el silencio de los subyugados.

Muchas veces, racionalmente, elaboramos justificaciones para no hacer. Pecamos de omisión al resignar legítimos derechos ante la fuerza o prepotencia de los abusadores. Sin embargo, la no-violencia dice no a la brutalidad, y lo hace con su fuerza, la razón y los valores.

Quisiera insistir majaderamente en esta idea, porque involucra lo educativo y familiar, pues estos desvalores, estos estilos de convivencia con parámetros de dominante-dominado , arruinan cualquier proyecto que apunte a formar personas, es decir, seres libres, capaces de forjar su propio destino.

El desarrollo de nuestros países necesita niños creativos, jóvenes que amen y ejerzan su libertad con responsabilidad. Personas capaces de emprender la aventura de construir un sueño, capaces de construir equipos, de generar relaciones justas de colaboración. Sin ventajismos, con sincero aporte y dedicación al trabajo que se acometa.

Chile y Latinoamérica buscan este ajuste profundo de sus sistemas educacionales, para generar energías renovadoras, que sustenten en las nuevas generaciones un espíritu equilibrado, en donde se combinen el amor por las raíces y el entusiasmo innovador para conquistar con calidad espacios en un mundo competitivo.

CHILE : CON LA FUERZA DE LA RAZON Y LOS PRINCIPIOS

Están aún frescas las heridas del sordo conflicto que quebró el Alma de Chile. El Cardenal Raúl Silva Henríquez fue clarísimo al marcar las cicatrices que han cruzado la Patria. Se estigmatizó como "enemigos" a quienes pensaban diferente. Hubo mucho odio campeando con los puños apretados y bocas calibradas por nuestra tierra, pero en medio de todo hubo también nobles y solidarios gestos de quienes se jugaron la integridad personal para ser consecuentes con sus principios .

Hay aún muy poca distancia desde esos crudos hechos y aún no alcanzamos a plenitud la reconciliación. Han faltado gestos hidalgos de reconocimiento de graves errores, ha habido reticencia a aceptar por parte de victimarios, con virilidad el juicio histórico.

Apenas presentado el Informe Rettig, el asesinato del Senador Jaime Guzmán, líder opositor, desvió prácticamente la atención total de esta trascendental tarea cumplida por la Comisión Verdad y Reconciliación.

Sin embargo, Chile no podrá olvidar jamás la nobleza y dolor con que, desde el fondo del alma, el Presidente de la República, pidió perdón a Chile por todas las víctimas que se produjeron durante el período relevado, a partir del 11 de septiembre de 1973, hubiesen sido ellas civiles o militares.

Hoy avanzamos por una etapa de madurez cívica, demostrando al mundo la, talvez, más inteligente, suave e inédita transición desde un régimen de facto - dictatorial en su primera etapa, autocrático y personalista en la segunda - hacia un sistema democrático. Encaminando al país a un clima de aceptación y concordia, con una recuperada democracia que, pese a sus originales y premeditadas amarras, ha logrado, gradualmente, generar consensos para una profundización real del pluralismo y la participación ciudadana.

Chile ha dado una lección al mundo, la cual nos subraya una vez más, que el camino negociado es siempre, en cualquier circunstancia, el menos costoso para una nación. Los desafíos han sido enormes, sobre todo en el ámbito de la deuda pendiente con aquellos compatriotas que sufrieron en carne propia, en su derecho a la vida, a vivir en la patria natal, a pensar distinto, a no ser discriminados por su pensamiento contestatario, los rigores de un régimen que concentró la fuerza armada como base de su poder.

En los ochenta, Chile orienta la fuerza de la civilidad hacia las banderas de la paz, de la razón. Y desde las protestas movilizadoras, evitando el riesgo de caer en una confrontación sin destino, aislando a los que postulaban la vía armada para hacer frente a la dictadura, las fuerzas democráticas construyen el movimiento cívico más activo de la historia de Chile que, dentro de las arteras condiciones de un régimen militar autoritario y dentro de las reglas institucionales de una Constitución que ya no se cuestiona, manifestará el 5 de octubre de 1988 su No histórico. Que abre las puertas a la nueva etapa que estamos viviendo.

La razón aparece como estoica bandera que aglutina a Chile entero, abriendo cauces renovados para el entendimiento en paz.

Chile inaugura la década de los noventa con su flamante primer gobierno democrático. Y en la estrategia que dirige el juicioso estadista de esta arquitectura política, Patricio Aylwin, la fuerza de la razón es la mayor fortaleza de su gobierno de transición.

Es así como en Chile se produce el desmantelamiento de los conflictos, el llamado a la civilidad, para que maduramente vaya cuidando el valor conquistado - el nuevo sistema democrático- sin exacerbar la confrontación, sin actitudes de revancha, sin caer en especulaciones electoreras que pudieran quebrar la disciplina en lo económico con acciones populistas.

Las conversaciones con altura de miras, el sentido estratégico de largo aliento, la capacidad de escuchar, la capacidad de colocarse en los zapatos del otro, el buscar juntos, con creatividad y flexibilidad dentro de lo posible soluciones armónicas, son todos elementos que debemos apreciar como una rica experiencia nacional, más allá de posiciones partidarias contingentes.

La ética en la política, como en todo ámbito de relaciones interpersonales o sociales, constituye una enorme fortaleza, que las personas deben apreciar como un faro permanente para sus actuaciones en sociedad.

Nadie puede manipular principios del derecho natural, nadie puede planearse en ningún plano pretendiendo legitimar su accionar directivo, si no construye con acciones, con ejemplos, una autoridad moral, un ascendiente que le permita ganar genuinos liderazgos.

En el actuar público, en las acciones cívicas, en la vida diaria, en el seno de la familia, la coherencia juzgada por contrapartes y subordinados, pareja, hijos, alumnos, condiscípulos, etc., el valor de honestidad e integridad son vitales para tener esta legítima autoridad.

La fuerza de la razón y la ética es mayor que cualquier arsenal atómico. La historia está llena de derrotados poderosos, que construyeron imperios a costa del desamor y la injusticia, como así también persisten por encima de los siglos aquellas religiones o doctrinas que, que en distintas civilizaciones y tiempos de la humanidad, pusieron Luz en el corazón del hombre.

Tenemos una hermosa tarea por delante: ¡Inaugurar el Siglo XXI con el ímpetu generoso de hombres y mujeres capaces de protagonizar su libertad, fortalecidos en la cooperación y la tolerancia!

HERNAN NARBONA VELIZ, Octubre/1993

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Octubre/1993

La reflexión comunitaria, un ejercicio inusual

2006-03-29T15:48:00.001-08:00

Abro este blog talvez como forma de desahogo, pero sabiendo que interpretaré a muchas personas que extrañan en nuestra sociedad, la discusión profunda, las propuestas de mundos, las visiones cosmogónicas que permitían estructurar destinos de país.

Pensaba en el gran cambio que se ha producido en la conducta humana a raiz de la implantación de un sistema global sustentado en el neo-liberalismo. Pensaba en las motivaciones que tienen hoy los jóvenes, revisando para ello un estudio de actitudes de los consumidores chilenos. El grupo que actualmente bordea los 40 años es de un perfil muy individualista, volcado en gran medida al hedonismo, a disfrutar de la tecnología y ser consumidores estrellas. Otro grupo se cierra en la familia, a diferencia de los primeros busca la seguridad del núcleo familiar.

La sociedad actual vive cruzada por la incertidumbre y el terror. El miedo más a flor de piel es a perder el empleo. Un 49% de los chilenos así lo han manifestado. Esta tendencia lleva a una sociedad dominada por el endeudamiento, por la precariedad del empleo. En el plano global, la red de multivariables que se articulan sobre la vida diaria de los pueblos, aporta otra enorme carga de incertidumbre: los destinos de la guerra preventiva, los altibajos en la construcción de la paz; la guerra declarada y la soterrada; la presión de los fundamentalismos; el accionar sin contrapesos de los gigantes corporativos multinacionales. Del otro lado, las comunidades de base, los pueblos indígenas, la juventud que busca espacios de mínima seguridad.

En el circo cotidiano, las muchedumbres consumiendo los productos que les va marcando el sistema. Sin posibilidad real de acciones gregarias o asociativas, dispersas, sufriendo a nivel de individuos dramas similares, pero sin disponer de capacidades de articulación frente a problemas comunes, no , al menos, en forma ordenada y propositiva. P0r eso, dejar un espacio algo iluso para dejar algunos conceptos sobre diversos temas, podría servir de algo. En el contexto del pensamiento libre y la información que fluye, se puede compartir para buscar consensos. Para transitar esa ruta es preciso conocer, disentir, conciliar y actuar.

Es la idea de este blog, que queda a disposición de los cybernautas que quieran compartir sus ideas y propuestas en relación a los temas sociales que vayamos abordando.